安居才能樂業，也才能幫都市留住人才。“十四五”期間，我省計畫新增58萬套（間）保障性租賃住房，為新市民、青年人化解“買不起房、租不好房”的煩惱。

保障性租賃住房制度，是國家繼廉租住房制度、經濟適用住房制度、公共租賃住房制度之後，新推出的一項住房保障制度。保障性租賃住房，是“十四五”時期住房建設的重點任務。12月27日，省住建廳舉行新聞發佈會，解讀近日印發的《省政府辦公廳關於加快發展保障性租賃住房的實施意見》。

不設收入門檻，小戶型、低租金

保障性租賃住房主要解决都市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，優先保障其中從事基本公共服務行業的住房困難群體。省住建廳住房保障與住房改革處處長唐宏彬介紹，“新市民”主要指非戶籍常住人口，“青年人”主要是新落戶的新就業大學生。保障性租賃住房對新市民、青年人不設收入線門檻，主要考慮在本地無房。

保障性租賃住房直指居住“痛點”。2020年，我省常住人口城鎮化率達73.4%。隨著城鎮化進程加速、流動人口規模擴大，大量新市民湧向都市，都市特別是大城市住房價格普遍偏高。調查顯示，我省約70%的新市民和青年人在市場租房居住，但市場租賃住房的結構性供需錯配明顯，主要表現為小戶型、低租金、新市民與青年人就業較為集中的中心城區的房源供不應求。此外，住房租賃企業運營的租賃期較長且穩定的房源不足5%，而大量個人出租房源的平均租期僅為8個月，租賃關係不穩定。

保障性租賃住房以建築面積不超過70平方米的小戶型為主，並且具有“低租金”的特點。我省實施意見確定，保障性租賃住房的租金應低於同地段、同品質市場租賃住房的租金。在此前提下，由各地根據當地實際情況確定租金標準。唐宏彬告訴記者，這主要是考慮到保障性租賃住房投資運營主體較多，有農村集體經濟組織、企事業單位、產業園區及企業、房地產開發企業、住房租賃企業以及政府平臺公司等各類市場主體，確定租金標準必須兼顧“租戶可承擔”和“企業永續”兩方面的因素。由於市場主體享受了保障性租賃住房的優惠政策，其提供的保障性租賃住房租金必須低於市場租金，但如果租金規定過低，市場主體不能盈利甚至虧損，將不會從事保障性租賃住房的建設和運營。企事業單位自建、面向本組織職工定向供應的保障性租賃住房，產業園區建設、面向園區企業職工供應的保障性租賃住房，政府平臺公司建設的人才公寓等，其租金可以更低一些，甚至作為員工福利象徵性收取或不收取租金。

建立新住房保障體系的重要內容

自2007年國家確定大規模實施住房保障以來，我省累計建設公共租賃住房（含廉租住房）56.69萬套，經濟適用住房49.56萬套，共有產權住房1.26萬套，發放住房租賃補貼40多萬戶，城鎮低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭基本實現應保盡保；全省累計實施各類棚戶區改造272.6萬套，800多萬居住在棚戶區的城鎮家庭“出棚進樓”。到2020年底，全省城鎮常住人口保障性住房覆蓋率為26.06%，城鎮人均住房建築面積達48.3平方米。

省住建廳副廳長範信芳介紹，多年以來，我省住房保障的重點是城鎮戶籍低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭，對新市民、青年人保障力度有限。强化對新市民、青年人等群體的住房保障，拓展了住房保障供給主體和通路，促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口。大力發展保障性租賃住房，有利於推動我省建立新的住房制度，有利於我省加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

今年5月，住建部確定全國40個重點發展保障性租賃住房的都市，包括我省南京、蘇州、無錫、常州、南通。這5個都市申報2021年保障性租賃住房建設計畫95639套（間），約為全國計畫的1/10。至11月底，5個都市都完成計畫任務，一共開工建設保障性租賃住房95708套（間）。

省內各地對新市民、青年人的住房需求，以及存量土地和存量房屋初步摸底調查後，我省確定並上報58萬套（間）的“十四五”保障性租賃住房發展目標。其中，2022年計畫新開工（籌集）14.8萬套（間）、基本建成7.3萬套（間）。

我省還要求“十四五”期間，南京、蘇州作為我省人口淨流入最多的兩個大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%。總而言之，通過大力發展保障性租賃住房，到“十四五”末有效緩解全省都市住房租賃市場結構性供需矛盾，使新市民、青年人住房困難得到明顯改善。

加大政策支持，吸引多主體投資

不同於以往的住房保障以政府投入為主，保障性租賃住房制度注重引導多方參與投資和運營，實現多主體投資、多管道供給、多管道保障。由於建設和運營租賃住房投入大、回報週期長，社會資本積極性較低，我省在土地、審批流程、補助資金、稅費、金融、民用水電氣等方面明確了一系列支持政策。

國家和省政府明確，以存量土地和存量房屋為主，建設保障性租賃住房，這意味著什麼？省住建廳住房保障與住房改革處副處長黃清解釋，房地產開發企業一般只願意建房出售，而不願意建房出租。利用集體經營性建設用地和產業園區配套用地建設，土地可以不花錢或花少量的錢；利用企事業單位自有閒置土地和非居住存量房屋建設，不補交土地價款，土地也不用花錢。這些政策支持力度大、含金量高，能够極大地降低保障性租賃住房的建設成本，結合稅費減免和民用水電氣等優惠政策，讓市場主體願意從事保障性租賃住房的建設和運營。此外，由於存量土地和存量房屋主要在主城區，或在新市民、青年人比較多的產業園區內，利用存量土地和存量房屋建設，可以把保障性租賃住房建在有需求的地段，避免建在偏遠的郊區，有利於實現職住平衡。

範信芳表示，保障性租賃住房工作涉及面廣、情况複雜、工作難度大，且與推進以人為覈心的新型城鎮化建設、培育住房租賃市場、促進房地產平穩健康發展、建立新的住房制度和住房保障體系息息相關。我省明確，市、縣（市、區）政府是發展保障性租賃住房責任主體。明年起，我省將對保障性租賃住房實行目標責任制管理，努力做到早開工、早見效。我省還將把保障性租賃住房納入管理服務平臺進行管理，並强化工程質量安全監管，努力提升保障性租賃住房的品質。