海南舉行新聞發佈會解讀《海南自由貿易港市場主體注銷條例》
暢通退出通路 淨化市場生態

海南日報記者 易宗平

12月1日，省六届人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿易港市場主體注銷條例》，將於2022年3月1日起正式實施。

在大力推進招商引資、鼓勵市場主體注册運營的同時，怎樣看待有關市場主體註銷的條例？12月16日，相關部門負責人在新聞發佈會上積極回應各界期待，廓清熱點問題。

為什麼要為市場主體退場“立規矩”？

在海南自貿港建設大背景下，新生市場主體的增勢可觀。然而，市場主體的註銷也不容忽視。囙此，為市場主體退場“立規矩”有重要意義。

省市場監管局總工程師劉鳳雙認為，實施《海南自由貿易港市場主體注銷條例》有三大意義：

一是有利於貫徹落實完善市場主體退出制度。逐步建立起與現代化經濟體系相適應，覆蓋各類市場主體的便利、高效、有序的退出機制，為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制提供有力支撐。

二是有利於建立與國際接軌的監管標準和規範制度。完善市場主體註銷登記制度，對於便利市場主體快速退市、保護正常經營市場主體債權人的利益、降低市場交易風險、保障市場經濟活動正常秩序大有裨益。

三是有利於優化營商環境。政府减少人為的經濟干預，把該放的權力放到比特，運用法治思維和法治管道履行市場監管職能，可真正實現市場化出清。

如何解决“失聯企業”出清問題？

從經濟學角度看，出清意味著供求均衡。然而，有的企業註冊後長期沒有開展經營活動，沒有主動申請註銷，佔用了有限的資源。在資源稀缺的市場上，這類市場主體不有序退出，甚至成為“失聯企業”，必然導致供求失衡。於是，出清就顯得至關重要。

那麼，《海南自由貿易港市場主體注銷條例》對此有什麼制度設計呢？

“‘失聯企業’的存在威脅了市場交易安全，加大了市場交易成本，影響了海南自由貿易港營商環境的持續優化和社會經濟的健康發展。”省司法廳立法一處處長王帥表示，《海南自由貿易港市場主體注銷條例》設定了除名制度和依職權註銷制度。

談及除名制度，王帥說，對因通過其登記的住所或者經營場所無法取得聯系被列入經營异常名錄滿兩年的市場主體，登記機關可對其作出除名决定。同時，規定市場主體被除名的系列法律後果。除名後，市場主體不得從事與清算和註銷無關的活動。

關於設定依職權註銷制度，王帥介紹，註銷情形包括：依法被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷滿六個月未申請註銷登記的，經營期限屆滿六個月未延期或者未申請註銷登記的，依法歇業期限屆滿未恢復營業或者未申請註銷登記的，依法被除名滿六個月未申請註銷登記的等。

怎樣為市場主體退出“簡”負？

既然市場主體退場和出清如此重要，那麼《海南自由貿易港市場主體注銷條例》在提升市場主體註銷便利度方面有何“新招”？

劉鳳雙表示，《海南自由貿易港市場主體注銷條例》進一步優化註銷程式，特別是簡易註銷程式，多措並舉為市場主體退出“簡”負。

一是擴大適用範圍。如果市場主體未發生債權債務或者已將債權債務清償完畢，未發生或已結清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），並由全體投資人書面承諾這些情况的真實性承擔法律責任，可適用簡易註銷程式。

二是可再次申請。市場主體分支機搆未辦理註銷登記、列入經營异常名錄、股權或者投資權益被凍結、出質或者動產抵押等情形消失後，允許再次申請簡易註銷登記。

三是壓縮公示期限。變通上位法關於簡易註銷公示期的規定，將其縮短為7日，並明確個體工商戶不用公示。

四是簡化申請資料。市場主體申請簡易註銷登記，需向登記機關提交申請書以及全體投資人承諾書或者人民法院終結強制清算程式的裁定、終結破產程式的裁定，並明確個體工商戶不用提交承諾書。

（海南日報海口12月16日訊）