彭清華

受省委常委會委託，現就《中共四川省委關於以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的决定》起草情况，向全會作說明。

一、全會研究部署綠色低碳優勢產業發展的主要考慮

省委十一届三次全會以來，省委先後以全會形式，就全面推動高品質發展、城鄉基層治理制度創新和能力建設、成渝地區雙城經濟圈建設、“十四五”發展規劃、創新驅動引領高品質發展等重大問題進行研究部署，新時代治蜀興川的戰畧佈局和總體格局不斷完善。邁步“十四五”、開啟新征程，這次全會在深入學習貫徹黨的十九届六中全會精神的基礎上，突出產業對現代化建設的關鍵支撐作用，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，對推動我省綠色低碳優勢產業高品質發展進行研究部署，有著重大的戰畧考量和深遠的發展意義。

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平衕誌為覈心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。自去年9月在第七十五届聯合國大會上正式宣佈這一目標以來，習近平總書記多次發表重要講話，對做好碳達峰、碳中和工作作出戰畧擘畫和系統部署。習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要將其納入經濟社會發展全域，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高品質發展道路；強調實現碳達峰、碳中和是對我們黨治國理政能力的一場大考，必須堅持全國一盤棋，糾正運動式“减碳”，做到先立後破；要求調整優化能源結構、產業結構，建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。這些重要論述，深刻闡明了實現碳達峰、碳中和的重大意義、基本思路和實踐要求，充分彰顯了加快綠色低碳轉型的鮮明導向和堅定決心，為推動綠色低碳發展提供了方向指引和實踐遵循。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現碳達峰、碳中和將成為引領我國未來高品質發展不可動搖的戰略目標，深刻重塑經濟結構和能源結構，深刻改變生產方式和生活方式，既帶來資源環境剛性約束趨緊、轉型發展壓力增大等緊迫挑戰，又將極大激發和創造新的社會需求，催生一批新技術、新產業、新業態、新模式，蘊含著培育發展新動能的重大機遇。只有堅決落實碳達峰、碳中和新要求，積極搶抓綠色低碳發展新機遇，才能在新一輪發展中勇立潮頭，實現換道超車、跨越發展。

科學有序推進碳達峰、碳中和，需要堅持系統觀念，統籌做好“減法”和“加法”。做“減法”，重點是减少化石能源消費，嚴控高耗能高排放行業產能規模，協同推進節能減排、减污降碳。但如果只做“減法”、不做“加法”，搞運動式“减碳”，就會對經濟社會發展和羣衆正常生產生活造成影響，也難以為繼。四川發展不平衡不充分問題仍較突出，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快推動高品質發展，始終是事關發展方向的根本性要求。隨著工業化、城鎮化進程深入推進，我省未來能源消費需求將持續增長，統籌經濟發展、民生改善與實現“雙碳”目標的任務十分艱巨。這些都迫切要求做好發展綠色低碳優勢產業的“加法”，提高清潔能源供給能力和利用水准，促進清潔能源關聯產業發展壯大，更好保障能源安全和支撐未來發展。只有把新的能源和產業“立”起來了，調整能源結構和產業結構才有“破”的基礎，經濟社會發展才有“穩”的條件和“進”的支撐，確保做到有序降碳、有效降碳、安全降碳。

四川是長江黃河上游重要生態屏障，自然生態本底良好，清潔能源資源富集，正加快建設全國優質清潔能源基地和國家清潔能源示範省，發展綠色低碳優勢產業具備得天獨厚的優勢。從清潔能源優勢看，截至2020年年底，我省水電裝機容量達8082萬千瓦、年發電量達3514億千瓦時，分別占全國的21.8%、25.9%；瓦斯（葉岩氣）探明儲量5.18萬億立方米、年產量達432億立方米，分別占全國的27.4%、22.9%，相關名額均居全國第一位。同時，風能、太陽能等清潔能源還有很大開發空間，全省科技可開發風能資源超過1800萬千瓦、太陽能資源達到8500萬千瓦，如果實現大規模開發利用，有望再造一個“水電四川”。從產業基礎優勢看，近年來我省清潔能源及相關產業加快發展，先後引進一批在全國乃至全球有影響力的頭部企業，落地一批具有基礎性支撐性引領性的重大專案，全球前10强晶矽光伏企業已有5戶落戶四川，發電設備產量連續多年位居全球第一，全國最大的動力電池產能基地加快建設，產業鏈條趨於完備，集聚效應逐步顯現，形成了蓬勃向上的發展態勢。過去，我們依託三線建設國家戰畧，大力發展電子資訊、裝備製造、航空航太等重點產業，奠定了四川作為全國經濟大省、工業大省的地位。面向未來，在服務國家碳達峰、碳中和戰畧全域中，四川靠什麼來塑造產業發展新優勢？其中重要一項就是要培育壯大一批在全國數一數二的綠色低碳優勢產業集群，在鞏固已有優勢的基礎上，進一步提升在全國經濟版圖中的地位和能級。

在“雙碳”目標下推動綠色低碳優勢產業發展，符合國家政策導向，具有充分的政策依據。《中共中央、國務院關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求，大力發展綠色低碳產業，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》將能源綠色低碳轉型擺在“碳達峰十大行動”之首，要求因地制宜開發水電，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高品質發展。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》對强化能源保障作出重要部署，要求優化區域電力供給，統籌油氣資源開發，建設優質清潔能源基地。近年來，國家有關方面還就晶矽光伏、新型儲能、新能源汽車、大數據等產業發展，出臺了一系列引導支持政策。這些都為發展綠色低碳優勢產業提供了鮮明的政策導向和有力的政策支撐。

總的來看，發展綠色低碳優勢產業是我省圍繞“雙碳”目標推動高品質發展必須解决的重大問題，中央有要求、發展有需要、政策有支撐、四川有條件，事關“國之大者”，也是省之大計。在《决定》稿醞釀起草和徵求意見階段，各方面普遍認為，省委以全會形式研究部署綠色低碳優勢產業發展，找准了落實“雙碳”目標和推進高品質發展的結合點，非常必要、非常及時，必將有力促進全省經濟社會發展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現代化四川提供堅實支撐。

二、《决定》稿的主要內容及起草過程

《决定》稿深入貫徹落實習近平總書記有關重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握將清潔能源優勢轉化為高品質發展優勢這一著力方向，形成了發展綠色低碳優勢產業的總體謀劃。起草中，重點把握了以下原則：一是强化全域意識，自覺將綠色低碳優勢產業發展置於國家發展全域之下來謀劃和推動，對標國家戰畧需求找結合點，遵循國家政策導向找發力點，為實現碳達峰、碳中和目標貢獻四川力量。二是堅持發揮優勢，立足我省資源稟賦和產業基礎，圍繞鞏固、放大和轉化清潔能源優勢，對推動綠色低碳優勢產業高品質發展作出全面部署。三是突出系統觀念，統籌整體和局部、短期和中長期，以產業鏈思維和生態圈理念推動綠色低碳優勢產業發展，加快形成集中佈局、集羣成鏈、集約高效的產業發展格局。四是注重兩手發力，堅持市場在資源配置中的决定性作用和更好發揮政府作用，優化政策供給，完善市場體系，以“有形之手”和“無形之手”共同推動綠色低碳優勢產業高品質發展。

《决定》稿共7個部分、27條，分三大板塊展開。第一板塊是總論，為第一部分、共3條，明確重大意義、總體要求和發展目標。第二板塊是分論，為第二至第六部分、共19條，主要解决“發展什麼”和“怎麼發展”的問題。在“發展什麼”上，按照清潔能源產業、清潔能源支撐產業、清潔能源應用產業展開；在“怎麼發展”上，突出創新發展、集聚發展兩個方面。第三板塊是保障，為第七部分、共5條，突出機制保障、政策保障和組織保障，著力優化產業發展的政策制度環境。

為高品質起草好《决定》稿，省委成立了由我和黃强衕誌任組長的檔案起草組，多次召開專題會議和起草組全體會議進行研究。有關方面圍繞重點問題開展專題調研，形成了一批高品質研究成果，為《决定》稿起草提供了重要支撐。徵求意見稿形成後，按程式廣泛徵求了各方面意見，召開專題座談會聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和專家學者、代表性企業負責人等的建議，經省委常委會會議兩次討論研究，同意提交這次全會審議。

三、需要說明的幾個重點問題

《决定》稿聚焦推動綠色低碳優勢產業高品質發展，研究提出總體思路、發展目標和重點任務，明確了一系列具有針對性操作性的政策舉措。這裡，就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關於總體目標定位。著眼發展綠色低碳優勢產業的現實需要和未來前景，《决定》稿提出了“一地三區”的發展定位。這就是，打造先進綠色低碳技術創新策源地，旨在强化關鍵核心技術供給和成果轉化應用，為綠色低碳優勢產業發展提供科技支撐；打造綠色低碳優勢產業集中承載區，旨在通過相關產業集聚發展培育若干區域增長極，更好承接國家重大生產力佈局；打造實現碳達峰碳中和目標戰畧支撐區，旨在加快能源結構、產業結構戰略性調整，支撐國家“雙碳”目標如期實現；打造人與自然和諧共生綠色發展先行區，旨在發揮我省優勢加快轉變發展管道，為探索綠色轉型發展新路徑作出示範。這些定位緊密聯系、有機統一，對推動綠色低碳優勢產業發展具有重要的支撐引領作用。

《决定》稿銜接“十四五”發展、實現碳達峰、基本實現社會主義現代化3個階段，對2025年、2030年、2035年我省綠色低碳優勢產業發展分別提出發展目標。相關目標貫穿3個五年規劃，有利於把《决定》稿明確的重大政策、重大專案融入經濟社會發展全域，接續推動綠色低碳優勢產業發展。綜合考慮服務國家戰畧全域及我省未來經濟社會發展需要，適應“雙碳”目標對結構調整的要求，重點圍繞清潔能源生產、消費和綠色低碳優勢產業發展規模等提出具體名額。隨著一批重大產業項目密集落地、投產見效，預計未來一個時期我省綠色低碳優勢產業將進入加速發展期，營業收入年均增速有望保持在10%以上，到2035年占規模以上工業比重將達30%左右，成為推動經濟發展的重要引擎。這些目標既有總量增長要求，也有結構優化要求，兼顧了現實需要和發展可能，將支撐我省在相關領域處於全國領先水準，對引導經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

第二，關於重點發展的產業領域。綠色低碳優勢產業中的“綠色低碳”代表的是一種發展管道，也意味著未來產業發展方向和基本特徵；“優勢”強調的是四川資源稟賦和發展基礎，主要是指在我省具有資源優勢、科技優勢和市場優勢，且能儘快形成產業集群、在全國居於領先地位的產業。這次全會《决定》稿以實現“雙碳”目標為引領，將發展綠色低碳優勢產業的著力重點聚焦到清潔能源相關領域，對清潔能源產業、清潔能源支撐產業、清潔能源應用產業作出部署。在徵求意見過程中，有的衕誌提出面可不可以再寬一點，像我省電子資訊、生物醫藥、文化旅遊、有機農業、現代金融、優質白酒、先進資料等產業，對經濟發展支撐和產業轉型也都很重要。這種意見可以理解，但省委經過反復研究，認為這次全會《决定》稿還是不要面面俱到，以便集中資源、攥指成拳，把我省清潔能源優勢用好用足用活，打造幾張在全國乃至全球都拿得出、叫得響的產業新“名片”。

清潔能源是“雙碳”背景下推動我省產業發展的最大強項和基本依託。發展清潔能源產業，重點要在做優做强上下功夫，加快提升穩定保供、協同互補和自我調節能力。我省能源資源具有“水豐氣多、煤少油缺”的特點，水電和瓦斯一直是能源開發利用的主戰場。同時，我省風光資源富集，科技可開發量與現時水電裝機容量大致相當，且與水電在地域分佈上高度重合、出力時段上相互補充，具備水風光多能互補一體化發展的有利條件。要在科學有序開發水電的基礎上，重點推進攀枝花和阿壩、甘孜、凉山風光資源開發，打造“兩江一河”清潔能源走廊，前瞻佈局氫能、生物質能、地熱能等多類型清潔能源。瓦斯雖然屬於化石能源，但碳排放强度不到煤的一半，是國家支持規模化開發利用的清潔能源。要立足我省瓦斯（葉岩氣）資源豐富的實際，加快規劃建設燃氣發電項目，充分發揮調峰補能作用，提升電力供應的穩定性和安全性。

清潔能源支撐產業主要服務清潔能源生產、輸配和供應，離開了這一支撐，清潔能源產能規模很難上得去，供需兩側也會脫節。支撐清潔能源的生產，重點要發展晶矽光伏和能源裝備產業。晶矽是太陽能發電最基礎、最重要的功能性資料，現時我省晶矽產業規模位居全國前列，在資料設備、科技工藝、生產成本等方面具有顯著競爭優勢。要堅持高端化發展取向，進一步健全產業鏈條，擴大先進產能規模，持續鞏固行業領先地位，加快建設世界級晶矽光伏產業基地。我省清潔能源裝備製造實力雄厚，能源裝備研發、設計和製造能力國際領先，擁有水電、風電、光電、氣電、核電、煤電“六電並舉”的研製能力。要把清潔能源裝備產業作為建設製造强省的重要支柱，依託“國字型大小”龍頭企業，突出關鍵技術自主化、市場拓展全球化、運維服務一體化，加快建設國際一流的清潔能源裝備製造基地。支撐清潔能源的輸配和供應，重點要統籌推進儲能體系和輸配體系建設。儲能是提升電力系統靈活性、經濟性和安全性的重要手段，能够顯著提高新能源消納水准。要統籌佈局電源、電網、用戶側等儲能設施，大力發展抽水蓄能和新型儲能，著力解决水電豐枯不平衡、風光發電不穩定等問題，提升電力系統安全保障能力。受自然地理條件和人口經濟分佈特徵等影響，我省電源與負荷總體呈逆向分佈，加之電源和電網建設不同步，電力輸送通道能力不足，導致“窩電”弃水與負荷中心缺電的現象並存。要持續加大電力輸送通道建設力度，推動四川電網主網架提檔陞級，形成相對獨立、互聯互濟的“立體雙環網”主網結構。同時，要優化瓦斯管網，增强互聯互通和輸配氣能力，加快產供儲銷體系建設，促進瓦斯供需動態平衡。

清潔能源應用產業是實現清潔能源就地轉化和價值放大、把資源優勢轉化為發展優勢的關鍵所在。我省需要大規模使用清潔能源的產業很多，《决定》稿立足國家所需和四川所能，選擇動力電池、新能源汽車、大數據、釩鈦等產業重點發展。當前，新能源汽車替代傳統燃油車已成為不可阻擋的發展趨勢，我國新能源汽車產銷量連續6年位居全球第一，呈現出整車效能和消費市場同步陞級的明顯態勢，發展潜力巨大。鋰電資料、動力電池是發展新能源汽車的關鍵配套，我省礦石鋰資源已探明儲量位居全國第一，已形成從礦產開發、基礎資料加工到電池資料製造、電芯封裝的全產業鏈條。要積極搶佔產業發展“風口”，大力發展鋰電資料和動力電池產業，加快提升新能源汽車整車製造水准。數據是新的重要生產要素，釩鈦是稀缺的戰畧資源。要以優化產業用能結構為重點，推動大數據產業創新發展，深化釩鈦資源綜合開發利用，不斷提升綠色低碳發展水准。

晶矽光伏、鋰電資料、大數據、釩鈦產業能耗較高，支持其發展是否符合“雙碳”目標要求和國家政策導向？對這個問題，要全面、客觀、辯證地認識。我省這些產業主要使用的是清潔能源，能耗較高不等同於碳排放就較高。更為重要的是，這些產業有的具有國家戰畧内容，事關國家戰畧安全，必須大力發展；有的能够發揮乘數效應，可以生產更多清潔能源，顯著提升减排降碳能力。比如，晶矽光伏是典型的“小能源”換“大能源”產業，據有關機构測算，一套通用的光伏組件（310瓦）從礦石開採到電站建成總耗能約370千瓦時，按平均30年壽命、每年1300小時左右光照時間計算，整個產品生命週期產出的清潔電力是其總耗能的30倍左右。《中共中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確提出，支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中，發展這些產業符合國家政策導向。當然，推動相關產業發展，必須把節約能源資源擺在首位，嚴格能效約束，持續降低組織產出能源資源消耗和碳排放。

第三，關於堅持創新發展和集聚發展。發展綠色低碳優勢產業根本靠兩條，一條是通過創新發展提高產業技術創新能力，另一條是著眼集聚發展培育一批具有支撐帶動能力的市場主體。《决定》稿提出，要强化技術創新和數位賦能，推動重點區域集中佈局、特色園區集約發展、優勢企業集聚壯大，促進清潔能源生產、支撐和應用全鏈條優勢重塑和價值躍升。

綠色低碳優勢產業具有科技密集型的顯著特點，其大規模開發和市場應用有賴於持續不斷的科技創新。過去10年，得益於關鍵核心技術的突破，全球晶矽光伏、風力發電成本分別下降85%、40%以上，為大規模開發利用風光資源創造了有利條件。從我省看，近年來相關領域科技創新成果不斷湧現，但產業整體創新發展水准仍然不高，存在原創性科技供給不足、創新型領軍企業不多、產業鏈創新鏈融合程度不深等問題。要以建設天府永興實驗室為引領，聚焦關鍵共性科技加大科技攻關力度，加快形成與綠色低碳優勢產業相配套的科技創新體系。抓創新要堅持自主創新和技術引進“兩條腿”走路，不能什麼都做，有的科技國家層面和其他地方已經成熟或正在攻關，就沒有必要重複投入，要不求所有、但求所用；對產業發展亟需、具備一定基礎、確需自主攻克的技術難題，要組織實施一批重大科技專項，創新運用“揭榜掛帥”等管道，集中優勢力量攻堅突破。

集聚發展是現代產業發展的必然趨勢，有利於優化要素配寘、提高配套能力、降低生產成本，推動形成規模效應，增强區域產業發展韌性。我省清潔能源資源集中分佈的特徵十分明顯，水風光資源主要分佈在攀西和川西北地方，瓦斯（葉岩氣）主要分佈在川中、川東北、川南等區域。清潔能源支撐和應用產業集聚發展態勢也初步形成，比如成都、樂山、眉山的晶矽光伏產業，德陽的清潔能源裝備產業，遂寧的鋰電、達州的鋰鉀和宜賓的動力電池產業，成都、雅安的大數據產業，攀枝花、凉山的釩鈦產業等，都具備進一步集聚壯大的良好基礎。要完善區域產業政策體系，引導綠色低碳優勢產業向具有發展基礎和較大潜力的重點區域集中佈局，實現集聚成勢發展。其他地區也要順應綠色低碳發展大勢，從自身資源稟賦和產業基礎出發，找准定位、錯位發展，既不能一哄而上，不顧實際條件盲目發展、搞低水準重複建設，也不能觀望懈怠、無所作為。

第四，關於營造良好發展環境。產業發展根本要靠市場驅動，但也離不開適應產業發展需求的制度環境和政策保障。《决定》稿突出精准有效的政策導向，從深化市場改革、擴大開放合作、强化要素保障、健全領導機制等方面作出系統部署，為綠色低碳優勢產業發展提供有力支持。

改革是推動產業高品質發展的重要動力。清潔能源及相關產業的資源管理涉及多個層級，開發投資主體較多，利益關係多元，尤其需要用好改革關鍵一招，著力破解發展中的體制機制障礙。這方面具有牽引性作用的改革主要有3項：一是深化電力體制改革。近年來，省委著眼解决企業用電成本偏高與弃水弃電現象並存的突出問題，通過擴大電力市場化交易規模等務實舉措，有效降低社會用電成本，帶動晶矽光伏、鋰電資料、動力電池、大數據等產業快速發展，釋放出巨大改革紅利。前不久，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過《關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，要求遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，推動形成多元競爭的電力市場格局，有序推動新能源參與市場交易，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。要全面落實中央改革要求，進一步突出市場化導向，提高電力用戶和發電企業市場化參與度，健全更加符合節能降碳要求的價格形成機制，促進水風光等清潔能源市場化消納。二是推進能源資源開發和利益共用機制改革。要認真總結前期改革成果，大力推廣政府引導的“地方參股、聯合開發、就地注册、互利多贏”模式，支持開發主體與資源所在地形成更加緊密的利益共同體、責任共同體，實現服務國家戰畧、促進地方發展、惠及當地羣衆相統一。三是探索碳排放權市場化交易改革。這是國家為推動實現“雙碳”目標提出的一項重大舉措，全國碳排放權交易市場自今年7月正式啟動以來，交易活躍度呈明顯上升態勢，已納入2000多家發電行業重點排放組織，今後將逐步覆蓋化工、有色金屬冶煉等行業。要鼓勵企業積極參與全國碳排放權市場交易，以市場化管道優化用能結構，持續加大减排降碳力度，加快綠色低碳轉型行程。

發展綠色低碳優勢產業不能搞封閉的自我迴圈，必須大力提高區域合作和對外開放水准，加快融入和服務新發展格局，為產業發展開闢更加廣闊的市場空間。要以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，全面加强與重慶市在清潔能源裝備、新能源汽車、葉岩氣勘探開發等領域的合作，加快西南地區百億級儲氣基地等重大專案建設，推動綠色低碳產業協同發展。要加强與周邊省份長期能源戰略合作，協同提高區域能源保障能力。要積極參與綠色“一帶一路”建設，深化國際產能合作，大力推動我省清潔能源裝備、科技和服務“走出去”，積極舉辦世界動力電池大會等重大展會活動，集聚各類高端資源要素，持續提高我省綠色低碳優勢產業的影響力和競爭力。當前，國際貿易加快綠色低碳轉型，歐美等已開發國家正積極推動碳足迹認證、碳標籤量化和徵收“碳關稅”。要超前謀劃、積極應對，充分發揮我省清潔能源優勢，探索建立外貿產品全生命週期碳足迹追跡體系，開展碳足迹認證與應用，推動建設國家綠色外貿示範區，大力發展綠色低碳外貿，著力塑造對外合作競爭新優勢。

推動綠色低碳優勢產業高品質發展，必須構建科學高效的領導體系和工作機制。近年來，省級層面建立了推進“5+1”現代產業體系建設聯系機制，由省領導聯系指導相關產業發展，效果很好。要繼續用好這一機制，進一步加強工作統籌和力量綜合，協同抓好綠色低碳優勢產業發展，具體工作由製造强省建設領導小組統籌推進。要完善考核激勵機制，建立健全綠色低碳優勢產業統計指標體系和考核評價體系，探索實施清潔能源消費差別化考核，引導綠色低碳優勢產業持續健康發展。為貫徹落實省委決策部署，省政府聚焦重點產業領域研究製定了相關配套政策，在資源環境、研究開發、市場應用、人才引育、財政金融等方面給予精准支持。會後，省直有關部門還將進一步細化任務分工，結合實際製定專項政策和落實舉措，形成系統完備的政策體系，發揮政策綜合效應，推動綠色低碳優勢產業發展加快突破。