2020年6月，咸陽市涇陽縣、興平市、秦都區被省委編辦確定為全省深化事業單位改革試點市區縣。承擔改革試點任務以來，咸陽市精心組織，廣泛開展調研，摸清機构現狀，科學製定方案，扎實有效推進，進一步優化機構編制資源配置。

試點工作開展以來，咸陽市既堅決落實機構編制剛性約束，嚴格控制財政供養人員，又將有限的編制資源向教育、衛生、應急、生態環境等民生領域和重點行業傾斜，向基層一線傾斜。經過改革，咸陽市涉改市區縣機構設置更加科學合理、履職盡責更加高效便捷、社會公共服務更加健全完善，取得編制資源使用效益和社會服務效益雙贏。

精簡機构，提高治理效能

秦都區是咸陽市的主城區，近年來都市經濟快速發展，農業農村、水利等方面的事業單位職能日益弱化，秦都區以此為切口，對職能相近、職能弱化、職能消失的組織進行綜合、撤銷。

為了穩步扎實推進改革，秦都區明確改革思路，妥善做好政策配套和業務銜接。“我們從改革開始就堅持‘外松內緊、先立後破’的思路，在全面動員推進改革前先花更大的功夫、更多的時間去做好‘立’的工作，確保牢牢掌握改革的主動權。”秦都區委編辦主任張少偉說。

改革後，秦都區事業單位核减35家，精簡約28%，僅農業農村和水利局系統就核减了17家事業單位，精簡約63%；興平市事業單位核减42家，精簡約30%；涇陽縣事業單位核减52家，精簡約35%。

機构數量精簡的背後，是治理效能的提高。在涇陽縣，按照一個領域一支執法隊伍的原則，涇陽縣綜合水利系統行政執法資源，設立涇陽縣水利系統綜合執法大隊。“以前有3支隊伍執法，現在1支隊伍管到底。人員綜合在一起後，之前執法中的重疊問題得到解决，同時可以集中人員力量進行集中執法，提高了執法效率。”涇陽縣水利局副局長陶鯤說。

“為了統籌全縣灌溉資源，提升灌溉服務效率，涇陽縣綜合縣水利局所屬的縣冶峪河管理中心、縣黨家堡電力抽水站、縣紅旗電力抽水站、縣張家山電力抽水站、縣雲陽抽水站（縣抗旱服務隊）、縣灌溉管理工作站6家事業單位，組建縣水利灌排工作總站，為縣水利局所屬事業單位。”涇陽縣委編辦主任成傑說。

適應新形勢，設立新機构

農村人居環境整治工作是實施鄉村振興戰畧的第一場硬仗，如何確保農村人居環境整治行動取得勝利？在深化事業單位改革試點中，興平市面對新問題設立優化農村人居環境工作總站，為建設生態宜居的美麗鄉村提供强有力的機构保障。

“自從進了環衛科，在一點一滴的工作中見證了鄉村人居環境的巨大變化，我感到很有成就感。”興平市優化農村人居環境工作總站環衛科科長姬栓良說，他的微信裏，添加了十餘個基層環衛工作群。新崗位雖然忙碌，但當給記者介紹起自己科室在人居環境業務比拼時獲得的金獎盃時，姬栓良充滿了自豪和驕傲。

姬栓良以前所在的組織為興平市農機管理站戶政股，負責農機設備及駕駛員相關管理服務，隨著時代的變化，其所在組織職能逐漸弱化。據姬栓良介紹，2018年以後，受相關政策影響，農業機械市場相對飽和，興平市每年新增農機駕駛員僅20人左右。而此時，該股室有6名帶有編制的工作人員，造成一定程度的人員閒置。

另一方面，在鄉村振興中，基層一線面臨人手緊張的困境，急需新鮮血液的輸入。“以前興平市負責農村衛生管理工作的人員編制只有8名，遠遠滿足不了精細化管理的需要。經過改革，我們將農業農村系統其他事業單位富餘人員充實到基層一線，把人員編制的作用發揮出來，解决了‘有事無人幹’‘有人無事幹’的問題。”興平市委編辦副主任白佳峰說。

“如今我們的隊伍壯大了，能够深入一線發現問題，並督促村上及時解决。”姬栓良說，現時興平市農村環衛體系總人數1349人，是建設美麗鄉村的主力軍。

設立“周轉池”，用活編制資源

“編制‘周轉池’解决了我們的棘手問題。改革前，我們博物館有事業編制10名，改革中調劑新增事業編制3名，調劑後在實有人員仍超編的情况下，使用‘周轉池’編制為博物館招聘緊缺專業研究生學歷專業科技人才1名，充實了人員力量，提升了公益服務能力和水平，促進職能更好地發揮。”涇陽縣博物館館長李甜說。

在深化事業單位改革試點工作中，涇陽縣通過建立事業單位人才編制“周轉池”制度，用活編制資源，給予衛生健康、農業農村、文化旅遊等重點領域傾斜支持，2021年使用“周轉池”編制招聘優秀人才4人，切實解決了滿編超編事業單位引進優秀、急需人才的問題。

“優化整合過程中，在不突破編制總量的前提下，將撤銷綜合組織收回的編制。試點事業編制‘周轉池’制度，主要用於區域重點任務工作需要，實行動態調整和定期回收機制，始終保持‘一池活水’，實現編制存量集約化科學管理，有效解決‘空編不用’‘無編可用’的衝突，切實提高編制使用效益。”咸陽市委編辦縣鎮編制科科長陳嵐說。

咸陽市市縣兩級黨委高度重視改革試點工作，主要領導親自安排部署，市委編辦牽頭抓總，相關部門密切配合，形成推進改革的合力，先後4次下發推進改革的檔案，加大督促指導力度，改革試點市區縣分別製定了嚴肅改革紀律、人員轉隸、檔案移交、印章刻用等改革配套檔案，整體改革平穩有序。（記者：劉坤）