抓好活動成果轉化推動自貿港高品質發展
——全省作風整頓建設年暨“查堵點、破難題、促發展”活動第三次推進會發言摘登

編者按

11月24日，全省作風整頓建設年暨“查堵點、破難題、促發展”活動第三次推進會在洋浦經濟開發區召開。會上，海口市、三亞市、萬寧市、陵水黎族自治縣、省商務廳、省市場監督管理局、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局主要負責人作交流發言。現將會議發言摘登如下。

海口

聚力推進活動深化和成果轉化

海口市持續推動作風整頓建設年和“查破促”活動走深走實，兩項活動開展以來，查擺的作風問題整改完成率95.6%；省活動辦移交的13批322個線索問題，辦結率90.5%；全市自查的121個堵點問題辦結率99%，整改工作取得了階段性成效。活動開展以來，海口聚焦優化服務破難題，直面項目建設週期、人才落戶、城市管理職能部門各自為政等問題，堅持將滿足市場主體和羣衆需求作為工作的著力點，積極回應羣衆和市場主體關切，以其感知度和滿意度作為工作自評的重要參數。强化責任落實優協同，多點協同發力，破解供應鏈堵點。注重舉一反三機制，注重從制度層面“動刀子”，推動制度集成創新，實現既“破局”又“立規”。

下一步，海口將持續抓好作風整頓，聚力推進“查破促”活動深化和成果轉化，堅決扛起海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的省會擔當。

三亞

不斷激發高品質發展內生動力

三亞市持續緊盯破解堵點難題不放，截至11月21日，省轉辦問題辦結率由59%提高至92.5%，市自查問題辦結率由71%提高至91.2%。

强化作風保障，持續保持高位推動。一是領導牽頭破難題，二是强化督促檢查，三是監督與激勵並重。聚焦重點難點，持續推進問題解决。一是持續化解土地領域“老大難”問題，二是持續解决羣衆“急難愁盼”事，三是持續優化提升營商環境。突出常態長效，持續鞏固提升成果。一是借智引力探索新機制，二是系統梳理明晰權責清單，三是夯實聯動合作機制。

三亞開展作風監督檢查45次，查擺問題216個並督促整改。積極回應市場主體關切，累計解决營商環境問題46個。下一步，三亞將認真貫徹落實第三次推進會部署，持續推動兩項活動提質增效，確保取得更多實實在在的成果。

萬寧

深化成果運用服務建設大局

活動開展以來，萬寧開門納諫，破解難題，共認領問題102個，推動解决92個，問題辦結率90.2%。

著眼於系統性，解决放開後的風險防控問題。堅持同步研究政策和風險，不斷提升“管”的能力，拓展“放”的空間。著眼於長遠，解决發展與保護衝突問題。在解决問題的過程中，既堅持精准“靶向治療”，也防止簡單“就事論事”。著眼於代表性，解决影響全域的問題。著眼於民生，解决羣衆“急難愁盼”問題。始終堅持發展為了人民，發展成果由人民共亯。全市經濟高品質發展邁出堅實步伐，今年前三季度各項經濟指標保持高位增長的基礎上，10月固定資產投資和規模以上工業增加值增速分列全省第三和第一，營商環境不斷優化。

下一步，萬寧將以本次會議為契機，堅持黨建引領，深化已有成果運用，推動活動走深走實，服務海南自貿港建設大局。

陵水

錨定目標查問題改革創新破難題

“查破促”活動開展以來，陵水把查堵點作為關鍵，以硬作風作為保障，通過走流程、進農村、進社區、進企業、督執法，共查找堵點問題111個，已破解100個，問題辦結率達90%。

一是錨定目標查准問題。全縣28名縣領導帶頭深入100個調研點查找堵點問題，65個部門深入開展自查。

二是改革創新破解難題。把推動問題解决作為檢驗兩項活動是否取得實效的標準，推行領導幹部“包乾”制度，以改革創新的精神推動問題的解决，以督促改。

三是真抓實幹帶來實實在在的明顯變化。營商環境明顯好轉，1605項審批事項實現“最多跑一次”。人民群眾獲得感成色更足，在全省率先開展校內課後服務，93.88%的非寄宿學生參加，解决了家長“四點半”難題。黨員幹部精氣神明顯提升，主動為羣衆、企業服務的意識明顯增强。

省商務廳

查問題堵漏洞建立完善長效機制

“查破促”活動開展以來，省商務廳堅持邊發現問題，邊堵塞漏洞，邊完善制度，在貿易發展、招商引資、風險防控、企業服務等方面建立完善了系列長效機制。

一是以找准病灶推動商務經濟高品質發展。指導督促市縣和園區製定針對性招商和服務舉措，加大組織出口力度，推動新招商企業重點商品成為出口新亮點。針對招商引資項目精准性不强、後續服務不足等問題，牽頭研究製定《海南省黨政領導幹部跟踪服務重大（重點）項目工作機制》和項目清單，加强項目跟踪統籌。二是以制度創新化解風險防控難題。對離島免稅“套代購”走私等風險防控問題，牽頭建立免稅商品溯源管理體系，首創免稅商品物碼溯源系統。三是以深化服務推動優化營商環境。針對商務領域企業權益維護問題，研究製定《海南省外商投資企業投訴工作辦法》和《海南省外商投資企業投訴指南》，暢通外資企業問題反映通路。

省市場監督管理局

推進市場監管工作高品質發展

省市場監督管理局以建設高標準市場體系培育高品質市場主體為目標，對標把握治理體系治理能力現代化的本質、規律、要求，深刻理解開展黨史學習教育、作風整頓建設、“查破促”活動、風險防控工作均是以促發展為目的。明確列為“堵點”問題的三個條件：應做好而未做好努力就可能做好的；通過改變機制、强化作風能够解决的；解决問題的成效能讓“一類人、一類事”持續受益的。

對標市場監管“優服務、强監管、嚴執法”的要求，全域33個處、室、局、所依職責對應社會訴求，4輪共查找堵點問題32個，解决問題31個，辦結率97%。以法治思維和法治管道完善市場監管法治體系；以人民為中心擴大商事制度改革的整體效應；以數位思維和管道强化智慧監管、信用監管；以風險防控為前提構建高水准過程監管體系；夯實質量基礎設施助推高品質發展。

海口海關

集中開展聚焦式項目化攻關

海口海關黨委主動認領14項問題，已全部辦結。截至10月，海南口岸進、出口整體通關時間為39.97小時、0.77小時，比2017年分別壓縮68.51%、99.27%，達到國務院任務要求，提前完成海南優化營商環境行動目標。

聚焦企業“急難愁盼”問題，集中開展“書記項目”攻關。由兩級黨委“一把手”牽頭成立專班，破解南繁科技城企業運用政策難問題，主動搭建海關、地方政府、專案單位三方合作機制。聚焦優化口岸營商環境，集中開展政策落地攻關。聯合多部門解决加工增值關稅優惠政策落地難問題。推動內外貿同船運輸加注保稅油政策實施。創新洋浦兩個隸屬海關“一體化運作”模式，實行一窗對外、一站通辦，諮詢答覆時間壓縮50%，查檢時間縮短5小時，被評為全國海關“我為羣衆辦實事”第一批“百佳項目”。

國家稅務總局海南省稅務局

不斷強化全系統“店小二”意識

省稅務局從創新做法、解决問題、完善機制等方面著手，大力推進和破解29個難點堵點問題，已完成27個，正在推進2個，完成進度達99.31%，取得較好成效。

為海南自貿港和全國實行更加開放的人才政策闖出新路。9月底出臺相關辦法，使海南成為全國首個建立境外人員參加稅務師考試制度的省份。

不斷強化全系統“店小二”意識。前端在辦稅服務廳設定“吐槽”視窗，將“辦不了”“不給辦”的問題解决於萌芽狀態；後端設定複雜涉稅事項全程跟踪專辦崗，將“很難辦”“無法辦”的問題消化於內部。兩項機制推行後，全省納稅服務投訴大幅下降，10月投訴降至個位數，較去年同期下降80%。

與此同時，解决自然人出租房屋代開發票“掌上辦理”的難題，完善稅收風險防控機制，推動自貿港政策體系不斷完善。（文字整理/尤夢瑜彭青林）