本報記者李貝貝上海報導

聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，11月23日，上海市人民政府官網宣佈，現時本市已製定完成並將正式印發《關於加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），明確在“十四五”期間計畫新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，占同期新增住房供應總量的40%以上。而對比此前，更新的保障性租賃住房基礎制度具有准入覆蓋更廣、租期更穩定、租金可負擔、戶型小而美的四大優勢。

租金市場價九折以下

作為超大型都市的上海，國家統計局近期發佈的《中國統計年鑒2021》顯示，上海共吸引了1047萬的外省流入人口，全國排名第三。

“上海作為超大型都市，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。”11月23日召開的上海市政府新聞發佈會提出，青年人是都市的希望和未來，解决好他們的安居問題，關係到都市的活力和未來發展，也彰顯著都市的溫度和包容。

對照國家對於緩解新市民、青年人住房困難的要求，《關於加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》提出，本市深入研判租賃需求、充分挖掘供給潜力，持續推進完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次住房供應體系和“租購並舉”的住房保障制度。

“十四五”期間，上海計畫新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應，較大程度上緩解新市民、青年人的住房困難。按照今明兩年多做快做的總體安排，2021-2022年計畫建設籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標總量的一半以上。

聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，《實施意見》精准設計上海保障性租賃住房基礎制度。公租房、組織租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統一納入保障性租賃住房管理。

從准入機制來看，申請對象不限戶籍、不設收入線。基本准入條件，是在本市合法就業且住房困難。合法就業以勞動合同等為依據，住房困難按照家庭在本市一定區域內人均住房建築面積低於15平方米確定。

租期方面，租賃合同期限原則上不少於1年、不超過3年，鼓勵出租組織與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同；合同到期後，入住對象仍符合准入條件的，可繼續租住。除公租房外，其他保障性租賃住房不設最長租賃年限等；

“租金可負擔”則是指，面向社會供應的項目，初次定價在同地段、同品質市場租賃住房租金的九折以下，後續調價時，年漲幅最高不超過5%；面向本園區、本組織、本系統職工定向供應的租賃住房項目，租金可進一步降低。住建（房管）部門建立市場租金監測機制，加强對項目初次定價和調價的統籌指導，穩定租賃價格。

戶型方面，則以建築面積不超過70平方米的小戶型為主；根據新市民、青年人需求特點，精心設計戶型，高標準配寘公共空間和配套設施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

與此同時，《實施意見》還強調要多主體供給、多管道保障，構建符合國家要求、具有都市特點的支持政策體系。為引導各類主體積極參與保障性租賃住房建設，實現永續經營，《實施意見》明確了15項支持政策，其中落實國家支持政策12項，本市新增支持政策3項。

例如，在金融方面落實長期貸款、發行債券和發行基礎設施不動產投資信託基金（REITs）等3項國家支持政策，拓寬融資管道，解决保障性租賃住房持有經營期間中長期融資難題。

上海市政府新聞發佈會還透露，現時上海正加强推動保障性租賃住房各項工作任務全面落實，後續將開展項目集中開工、房型設計大賽、保障性租賃住房“畢業季進校園”、“用工季進園區”等系列活動。

地方保障性租賃住房建設加速

對於上海加快發展本市保障性租賃住房的舉措，業內人士普遍給予了肯定。

上海中原地產資深分析師盧文曦向《華夏時報》記者指出：“此次上海推出的保障性租賃住房意見具有明確的指導性，有量化名額，有執行標準，比如租賃期、租金價格等都有明確，具有較强的執行性和示範效應。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也告訴《華夏時報》記者，上海要更好地解决住房問題，確實需要在保障性租賃住房方面發力。

在住房和城鄉建設部2021年二季度例行新聞發佈會上，浙江工業大學副校長、中國住房和房地產研究院院長虞曉芬介紹說，隨著城鎮化進程的加速，我國出現了規模龐大的租房群體。第七次人口普查資料顯示全國流動人口達到了3.76億，比第六次普查增長69.73%，這些流動人口主要流向經濟發達的沿海地區和大城市。再加上規模龐大的新就業大學畢業生，使得我國北上廣深杭等大城市租房人口占常住人口比例超過40%。

對於新市民、青年人的住房問題，黨中央、國務院高度重視。今年7月2日發佈的《國務院辦公廳關於加快發展保障性租賃住房的意見》強調，“新市民、青年人等群體住房困難問題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系”。

據住建部統計，今年全國40個重點都市計畫新籌集保障性租賃住房共93.6萬套。僅前9個月份，40個都市已開工建設保障性租賃住房72萬套，占全年計畫的76.9%，完成投資775億元。其中南京、無錫、寧波、佛山、長春、南寧這6個都市已完成年度計畫。

《華夏時報》記者注意到，現時包括上海、廣州、北京、深圳、成都、杭州、天津等在內的多個都市已確定“十四五”期間保障性租賃住房建設目標，細化保障性租賃住房建設細則，多舉措新增保障性租賃住房供應，完善相關配套支持政策等。尤其是進入11月，各地保障性租賃住房政策設計節奏明顯加快。

例如，就在上海發佈《意見》第二日，11月24日，北京市人大常委會召開會議，聽取了《北京市住房租賃條例（草案）》的彙報。此次草案提及了政府出手干預房租的內容，受到廣泛關注。

責任編輯：張蓓主編：張豫寧