日前，市商務局等17部門印發《加强縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案》。方案提出，到2025年，形成我市武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區都有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村有便利商店和快遞點的格局。

方案要點

發展目標

“十四五”時期，在我市武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區實施“縣域商業建設行動”，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，形成我市武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區都有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村有便利商店和快遞點的格局。

完善縣城商業設施

提高縣城綜合商業服務能力，按照培育建設國際消費中心都市目標，加快區域商圈建設，加快填補縣城缺少大型購物中心的空白，不斷提高商圈質量、優化消費環境、增强文化氛圍、培育時尚生活。鼓勵供銷合作社提升一批物流配送中心。支持食品集團、物美集團、華潤萬家等大型流通企業拓展農村市場，共建共用倉儲等服務設施，示範帶動中小企業發展。（責任部門：市商務局，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2023年底前）

建設鄉鎮商貿中心

每個鄉鎮建設改造一個鄉鎮商貿中心，引入連鎖或大中型量販店、餐飲、理髮、農資、菜店或菜市場等綜合業態，推動購物、娛樂、休閒、親子、健身、農資等業態融合，滿足居民消費需求，改善鄉鎮消費環境，完善縣鄉村協調發展的生活服務網絡。（責任部門：市商務局，市供銷合作總社，市農業農村委，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2023年底前）

建設改造一批農村便利商店

鞏固供銷社既有農村便民網點佈局，鼓勵勸寶、家樂、物美、零售通、京喜、七一拾壹等商貿流通企業通過供應鏈綜合、特許經營等管道改造夫妻店等傳統網點，建設新型鄉村便利商店，鼓勵搭載快遞收發、農產品經紀等服務，滿足村民便利消費需求。原則上每個村建有一個便利商店，對於人口小於100人，周邊3千米範圍內有便利商店可共亯的村，可視情况不單獨建設便利商店。建設一批郵樂購小店，與農村便利商店建設相結合，互補互促。（責任部門：市商務局，市郵政管理局，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2023年底前）

優化農村文旅服務供給

鼓勵農家院、民宿、客棧飯店提供文旅服務，促進鄉鎮商旅文娛體融合發展。積極爭創一批全國鄉村旅遊重點村鎮。建設一批文化和旅遊村，發揮文化旅遊村示範作用。組織特色非遺展覽展示活動，帶動客流增長，促進商業繁榮。加快休閒農業與鄉村旅遊產業提檔陞級。開發集農事體驗、休閒、度假、美食、購物為一體的休閒旅遊項目，發展鄉村客棧、特色民宿、咖吧氧吧等新業態，推介一批休閒旅遊精品線路。（責任部門：市文化和旅遊局，市農業農村委，市商務局，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

方案全文

市商務局等17部門印發《加强縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案》

為落實商務部、中央農辦等17部門聯合印發的《關於加强縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號），全面推動鄉村振興和城鄉融合發展，加快我市農村商業體系建設，促進農村消費和農民增收，推動縣域商業高品質發展，市商務局、市農業農村委、市發展改革委、市工業和信息化局、市教委、市人社局、市警察局、市財政局、市規劃資源局、市交通運輸委、市文化和旅遊局、人民銀行天津分行、市市場監管委、天津銀保監局、市郵政管理局、市水務局、市供銷合作總社聯合印發了《關於加强縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案》。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要訓示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實市委、市政府工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的决定性作用，政府引導因地制宜，條塊結合，科學施策，系統推進，以通路下沉和農產品上行為主線，推動資源要素向農村市場傾斜，完善農產品現代物流體系，推動縣域商業高品質發展，實現農民增收和消費提質良性迴圈。

（二）發展目標。“十四五”時期，在我市武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區實施“縣域商業建設行動”，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，形成我市武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區都有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村有便利商店和快遞點的格局。

二、重點任務

（一）健全農村流通網絡

一是完善縣城商業設施。提高縣城綜合商業服務能力，按照培育建設國際消費中心都市目標，加快區域商圈建設，加快填補縣城缺少大型購物中心的空白，不斷提高商圈質量、優化消費環境、增强文化氛圍、培育時尚生活。鼓勵供銷合作社提升一批物流配送中心。支持食品集團、物美集團、華潤萬家等大型流通企業拓展農村市場，共建共用倉儲等服務設施，示範帶動中小企業發展。（責任部門：市商務局，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2023年底前）

二是建設鄉鎮商貿中心。每個鄉鎮建設改造一個鄉鎮商貿中心，引入連鎖或大中型量販店、餐飲、理髮、農資、菜店或菜市場等綜合業態，推動購物、娛樂、休閒、親子、健身、農資等業態融合，滿足居民消費需求，改善鄉鎮消費環境，完善縣鄉村協調發展的生活服務網絡。（責任部門：市商務局，市供銷合作總社，市農業農村委，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2023年底前）

三是建設改造一批農村便利商店。鞏固供銷社既有農村便民網點佈局，鼓勵勸寶、家樂、物美、零售通、京喜、七一拾壹等商貿流通企業通過供應鏈綜合、特許經營等管道改造夫妻店等傳統網點，建設新型鄉村便利商店，鼓勵搭載快遞收發、農產品經紀等服務，滿足村民便利消費需求。原則上每個村建有一個便利商店，對於人口小於100人，周邊3千米範圍內有便利商店可共亯的村，可視情况不單獨建設便利商店。建設一批郵樂購小店，與農村便利商店建設相結合，互補互促。（責任部門：市商務局，市郵政管理局，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2023年底前）

（二）培育壯大市場主體

一是加快縣域重點商貿流通企業數位化轉型。推動供銷社、郵政、快遞企業運用5G、大數據、人工智慧等科技，進行數位賦能，提升企業運營和管理水准，鼓勵發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，通過連鎖化發揮企業資源優勢，帶動企業規範化發展，培育壯大家樂、勸寶等商貿企業，打造連鎖化的縣鄉村商業網絡。（責任部門：市商務局，市郵政管理局，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

二是培育一批農村新型商業帶頭人。搭建農村創業創新服務平臺，舉辦農村創業創新大賽，促進返鄉農民工、大學生、退役軍人等就業創業。扎實開展高素質農民培訓工作，組織農村實用人才帶頭人示範培訓。舉辦中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽天津賽區工作，激發學生創新創業活力。發揮天津開放大學遠端教育優勢，為縣域商業體系建設培養應用型人才。（責任部門：市農業農村委，市教委，市人社局，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

三是壯大新型農業經營主體。扎實開展農民合作社規範提升試點行動，不斷提升農民合作社發展質量。鼓勵以家庭農場為主要成員組建農民合作社，支持農民合作社聯合社發展。培育壯大農業專業服務組織，面向小農戶和糧食等大宗農產品生產關鍵薄弱環節，組織實施農業生產託管服務。推動家庭農場規範發展，實行家庭農場名錄系統動態管理，以家庭農場創建為抓手，提高家庭農場發展質量，確保家庭農場總數穩定在10000個以上。（責任部門：市農業農村委，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（三）繁榮農村消費市場

一是加大優質消費品供給。借助農村電商平臺和商貿物流企業大數據，科學掌握農民消費特點，加大鄉鎮商貿中心、農村便利商店優質產品和服務的供給。開展日用消費品、家電、家居、汽車等下鄉活動，促進農村耐用消費品更新換代。完善農村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，為消費陞級提供配套保障。（責任部門：市商務局，市工業和信息化局，市交通運輸委，市水務局，市發展改革委，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

二是優化農村文旅服務供給。鼓勵農家院、民宿、客棧飯店提供文旅服務，促進鄉鎮商旅文娛體融合發展。積極爭創一批全國鄉村旅遊重點村鎮。建設一批文化和旅遊村，發揮文化旅遊村示範作用。組織特色非遺展覽展示活動，帶動客流增長，促進商業繁榮。加快休閒農業與鄉村旅遊產業提檔陞級。開發集農事體驗、休閒、度假、美食、購物為一體的休閒旅遊項目，發展鄉村客棧、特色民宿、咖吧氧吧等新業態，推介一批休閒旅遊精品線路。（責任部門：市文化和旅遊局，市農業農村委，市商務局，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（四）增强農產品上行能力

一是提升農產品供給質量。加快國家現代農業產業園、奶業和活豬等產業集群建設，推動小站稻、活豬等產業發展，創建一批農業產業强鎮。實施農業生產“三品一標”提升行動，加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。開展農產品質量“治違禁、控藥殘、促提升”專項整治三年行動，解决韭菜、豇豆、牛羊、大黃魚等11種重點農產品禁限用農藥使用及獸藥超標等問題。加快綠色農產品、有機農產品和地理標誌農產品認證。全面試行食用農產品達標合格證制度，試行主體出證率達到95%以上。（責任部門：市農業農村委，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

二是提高農產品商品化處理能力。建設改造一批具有產後商品化處理能力的集配中心、產地倉、預冷設施。以優勢特色農產品加工業為突破口，以農業產業化龍頭企業為載體，以京津冀都市圈供應需求為導向，以推進農產品加工轉化增值為落腳點，以都市服務型農副食品加工為主要內容，深入推進糧油、乳製品、肉類、水產品、果蔬、調味品等加工業上水准，提高農產品附加值。（責任部門：市農業農村委，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

三是加强農業品牌培育。實施農業品牌振興行動，認定“津農精品”農業品牌，打造小站稻、沙窩蘿蔔等區域公用品牌，培育特色明顯、競爭力强、知名度高的企業品牌、產品品牌。建立“津農精品”農業品牌目錄，推動“津農精品”進菜市場。組織品牌農業企業參加全國綜合性展會，舉辦地方特色農產品產銷對接，提高品牌傳播效率。（責任部門：市農業農村委，市商務局，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（五）完善農產品市場網絡

一是加快發展產地市場。支持產地市場對接農民專業合作社，加大本地農產品採購規模和銷售力度，發揮農產品集散平臺作用，助力農民增收致富。組織開展國家級產地專業市場申報認定工作，加大農產品產地專業市場培育，支持產地市場初加工、冷鏈倉儲、交易設施建設改造，形成武清、寶坻、寧河、靜海、薊州區各有一個產地市場的格局。（責任部門：市農業農村委、市商務局，武清、寶坻、寧河、靜海、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

二是提高農產品市場公益性保障能力。通過土地作價、產權回購回租、財政入股、購買服務等管道，支持公益性農產品批發市場建設，强化農產品市場公益性保障作用，增强保供穩價和綜合服務能力。（責任部門：市商務局，市農業農村委，市規劃資源局，市供銷合作總社，市財政局，武清、寶坻、寧河、靜海、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

三是完善農產品流通骨幹網。建立以農產品主產區生產加工企業為源頭，區域集散型、銷地型、產地型批發市場為骨幹，各大連鎖商超、生鮮量販店、集貿市場、菜市場等零售網絡為末端，線上企業銷售為平臺的農產品流通骨幹網絡。每年評定一批農業產業化經營市級重點龍頭企業，鼓勵企業深度參與農產品產業鏈建設，打造農產品生產、加工、銷售有機結合的全產業鏈條。（責任部門：市商務局，市農業農村委，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

四是加快補齊冷鏈設施短板。加快推進我市農產品產地冷藏保鮮設施建設，圍繞蔬菜、水果、花卉等特色農產品，組織建設冷藏保鮮設施，减少產後損失。推動供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，加强移動式冷庫的應用，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。引導生鮮電商、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉、低溫倉等配送設備，提高最後一公里的冷鏈分撥能力。推廣可迴圈標準化周轉箱，促進農產品冷鏈各環節有序銜接。（責任部門：市農業農村委，市發展改革委，市商務局，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（六）加强農業生產資料市場建設

完善農業生產資料流通網絡。圍繞我市都市型設施農業發展，加快構建供銷社農業社會化服務體系，引入中國農資資源，改造原有農資網點，建設為農服務中心。各區供銷社農資流通企業依託基層社、專業合作社建設惠農生產服務中心、區域配送中心、智慧配肥站等專業化服務設施，搭建農資流通網絡。（責任部門：市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（七）加快流通業態及模式創新

一是鼓勵大型企業開展供應鏈賦能。依託線下實體網路構建供銷社農村電商服務體系，打造“本地生活網”，加快發展網上商城、社區團購、直播帶貨、無接觸配送等新業態新模式，實現農村實體店線上線下融合發展。（責任部門：市商務局，市郵政管理局，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

二是大力發展農村電商。構建供銷社特色線上線下一體化電商服務體系，設立電商服務站，提供網絡代購代銷服務。加强對供銷社現有倉儲、配送中心、快遞分揀中心等配送設施的標準化改造和陞級，推進實體商業配送網絡與電商物流配送網絡的協同共亯。支持各大電商銷售平臺，對接本地農業生產經營主體，加快優質農產品出村進城。同時鼓勵農村電商服務網站、益農資訊社、村郵站、供銷社等多站合一、服務共亯。（責任部門：市商務局，市農業農村委，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

三是發展縣鄉村物流共同配送。實施“快遞進村”工程，建設縣鄉村三級寄遞服務體系。鼓勵郵政天津分公司、順豐、中通、圓通、申通、韻達、百世等快遞企業、集團集團廣通股份等物流企業開展市場化合作，逐步實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規範和運營機制，打造“一點多能、一網多用”的縣鄉村三級物流配送網絡。（責任部門：市商務局，市交通運輸委，市農業農村委，市郵政管理局，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

四是建立產銷對接長效機制。搭建農產品流通企業與新型農業經營主體對接平臺。組織品牌企業參加農業農村部主辦的“中國國際農產品交易會”“京津冀品牌農產品展示對接活動”，舉辦好“天津市中國農民豐收節”，擴大品牌影響力。借助津洽會展會平臺，邀請重點幫扶縣和脫貧地區企業來津參展，開展消費幫扶、招商推介活動；組織我市農業龍頭企業積極參加青洽會、津企隴上行等在結對地區舉辦的重大活動。依託農行天津分行搭建消費幫扶服務平臺，鼓勵對口支援地區當地企業入駐平臺銷售。（責任部門：市商務局，市農業農村委，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（八）加强農村市場秩序規範和監管執法

一是加强農村市場執法監督。强化市區兩級執法聯動機制，加强資訊交流與溝通合作，創新聯合執法機制，完善侵權假冒、制售假劣農資等問題線索通報和案件協辦機制，優化執法管道、提升執法效能。暢通投訴舉報通路，落實“雙隨機、一公開”監管機制，規範市場監管行政檢查。加大對農村市場的監督檢查，對發現的不落實進貨查驗責任制、國抽、市抽不合格產品依法依規嚴格處理。（責任部門：市市場監管委，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

二是開展農資打假和農業機械安全執法工作。綜合運用現場檢查、資訊核查、檢打聯動、發動群眾舉報等舉措，加大執法力度，打擊嚴重危害農產品品質安全、侵害農民利益和農機安全的違法行為。開展農資打假專項整治行動，加强源頭管控，狠抓案件查處，切實維護農民羣衆合法權益。做好強制性產品認證農機產品監管，嚴禁無證出廠、銷售。加强對化肥、農膜等重點農業生產資料的監督檢查，對發現的問題嚴格依法依規處理。供銷社加快構建農資可追溯體系，發揮行業協會作用，加强農資行業自律。（責任部門：市農業農村委，市市場監管委，市供銷合作總社，中國郵政集團有限公司天津市分公司，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

三是加强市場質量安全監管。開展農村假冒偽劣食品整治行動，不斷提升農村食品質量安全水准。加大對“米袋子”、“菜籃子”等消費食品的抽檢力度，對不合格食品依法開展核查處置工作。嚴厲打擊超範圍超劑量使用農藥獸藥、使用禁用停用藥物、使用“瘦肉精”、注水注藥、私屠濫宰、收購加工病死畜禽等違法行為。加大對蔬菜、水果、畜禽產品等食用農產品生產環節的檢查力度。（責任部門：市市場監管委，市農業農村委，市警察局，市商務局，市供銷合作總社，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

三、完善政策機制

（一）建立多部門工作機制。把加强縣域商業體系建設作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，按照《商務部關於建立縣域商業體系建設工作協調機制的通知》要求，建立由市商務局牽頭，市級各相關部門為成員的縣域商業體系建設工作協調機制。各區政府承擔主體責任，做好任務分解、進度細化、項目推進等工作，成立相應的區級縣域商業工作協調機制，定期研究重大事項，形成工作合力，共同推進縣域商業工作。（責任部門：市級各相關部門，武清、寶坻、寧河、靜海、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2021年底前）

（二）加强規劃引領。要編制縣域商業體系建設規劃，結合地區實際、縣鄉村發展方向和農村農民消費需求，合理確定發展目標、發展方向、重點任務，列出重點專案清單，分類推進實施。（責任部門：武清、寶坻、寧河、靜海、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2022年底前）

（三）加大財政金融政策支持。統籌用好現有市級財政資金，積極爭取中央財政資金，支持加强縣域商業體系建設促進農村消費工作。引導金融機構持續加大對縣域商業體系的信貸支持力度，加强銀企對接，為縣域商貿、物流、供銷等領域企業提供支付結算、供應鏈融資等金融服務。鼓勵金融機構圍繞縣域商業實際使用場景的融資需求特點，開展抵押、擔保及信用類小額貸款業務，積極對接新型農業經營主體，對符合條件的提供中長期貸款產品，持續提升農村金融服務質效。（責任部門：市商務局，市農業農村委，市供銷合作總社，市財政局，人民銀行天津分行，天津銀保監局，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

（四）暢通農產品交通運輸。推動更多農產品車輛接入天津供應鏈都市配送服務平臺，便利運輸通行；同時嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛，免收車輛通行費，提高鮮活農產品運輸通行效率。（責任部門：市交通運輸委、市農業農村委、市商務局；完成時限：2025年底前）

（五）强化名額考核評估。加强農村限額以上批發零售企業統計工作，完善發佈內容。市農業農村委將縣域商業體系建設工作納入我市鄉村振興考核體系，組織考核評分。對國有企業承擔的公益性流通網路建設任務，在業績考核中予以考核加分。各區要把工作任務細化到年度，倒排工期，確保完成。市商務局將定期組織成員組織對各區建設情況進行考核評估，督促各項目標任務落地見效。（責任部門：市級各相關部門，武清、寶坻、寧河、靜海、薊州和濱海新區人民政府；完成時限：2025年底前）

記者|劉克琦

編輯|韓振