每10年開展一次的全國國土調查昨天果熟蒂落，上海正式對外公佈歷時3年完成的第三次全國國土調查數據。這份上海國土資源利用狀況最新、最全的“家底”，是上海製定國民經濟和社會發展規劃等重要政策舉措的基本依據，將為上海全面實施2035總體規劃照亮前路。

  調查更精細更全面

  相比前兩次國土調查，這一次調查的精細化水准大幅提升。據上海市規劃和自然資源局介紹，上海第三次全國國土調查採用了航空攝影遙感獲取的最新0.1米高分辯率航空正射影像開展內業調繪，優於國家下發的0.5米分辯率衛星影像。

  在新技術的支持下，綜合確定的上海市建設用地、農用地、未利用地最小上圖面積分別精細到只有100平方米、300平方米和400平方米。這一次調查的內容也更加全面，原有的二級土地分類（末級類59個）拓展為三級土地分類（末級類138個）。其中，濕地是此次調查新增的一級地類。

  此次公佈的數據以2019年12月31日為標準時點，主要涉及7種土地分類。資料顯示，截至2019年底，上海的耕地為2429670畝，園地為225982.5畝，林地為1226882.1畝，濕地為1090733.7畝，城鎮村及工礦用地為4342493.85畝，交通運輸用地為512235.45畝，水域及水利設施用地為2870036.4畝。

  嚴守耕地逐步優化佈局

  在都市發展和生態建設雙重壓力下，嚴守市民的“米袋子”和“菜籃子”並不容易，但上海在保護耕地上不遺餘力、毫不動搖。第三次全國國土調查資料顯示，自2009年以來，上海通過土地整治補充耕地34萬畝，並通過土地綜合整治、高標準農田建設等舉措，使全市耕地品質顯著上升，達到全國中上游水准。截至2019年底，上海耕地規模243萬畝，與“上海2035”規劃目標相比仍有一定的餘量。

  現時，上海以最新調查數據為基礎，劃定了202萬畝耕地保護空間（含150萬畝永久基本農田、3萬畝部管儲備地塊、49萬畝市管儲備地塊），對該部分耕地實施最高等級的嚴格保護，嚴格限定允許佔用類型，嚴格規範補劃和審批程式，並壓實各級黨委和政府耕地保護目標責任，把永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性名額嚴格考核。

  上海還出臺檔案要求完善設施農業用地管理、促進設施農業健康發展，在保護耕地的基礎上，助力大都市現代農業發展。未雨綢繆，上海已結合現狀耕地和補充耕地潜力空間，劃定新增耕地的重點空間，引導今後的耕地進一步集中；通過大力推進全域土地綜合整治，逐步優化耕地佈局；持續推進低效建設用地减量化，騰挪用地空間，新增補充耕地面積。

  生態“家底”日益豐厚

  10年間，上海的生態環境也在不斷改善，永續“家底”日益豐厚。第三次全國國土調查資料顯示，2019年底與2009年底相比，上海生態功能較强的林地、河流水面、湖泊水面、濕地等地類較2009年合計淨新增了58萬畝。

  截至2019年底，上海內陸灘塗和沿海灘塗分別占濕地面積的57.17%和42.38%；河流水面（包含長江河口零米等深線以上的水域）達2171002.8畝，占水域及水利設施用地總面積的75.64%；林地達1226882.1畝，其中喬木林地和竹林地分別占29.34%和2.64%。

  上海多個自然稟賦並不優越的區域正通過後天努力奮起直追。資料顯示，上海92%的耕地分佈在崇明區、浦東新區、金山區、奉賢區、青浦區、松江區；87%的園地分佈在崇明區、浦東新區、奉賢區、金山區、青浦區；72%的林地分佈在崇明區、浦東新區、奉賢區、青浦區；97%的濕地分佈在崇明區、島嶼島灘、浦東新區。

  未來，這些“綠水青山”將尊重自然規律，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則，繼續“生長”，並進一步有機融合，形成由水脈、農田、林網組成的複合生態空間，在數量增長的同時，提升生態空間的品質。

  一减一增節約集約用地

  值得注意的是，上海自2014年起落實建設用地“負增長”目標、全面實施“198”低效建設用地减量化，到去年底，已盤活70多平方公里，但第三次全國國土調查資料顯示，上海建設用地總量較第二次全國國土調查結果新增了165平方公里。

  “建設用地的新增與經濟社會發展的用地需求總體相適應，要辯證看待這一减一增，沒有减，增的會更多。”上海市規劃和自然資源局負責人表示，上海土地資源緊張，恰恰是受益於近年來堅持最嚴格的節約集約用地制度，依靠盤活低效用地，為上海高品質發展騰挪出轉型陞級的空間，成功把年均建設用地增量控制在10平方公里左右，否則，按照以往年均四五十平方公里的新增建設用地增長速度，又缺乏調整出的存量空間來補充，“天花板”早就破了。

  以第三次全國國土調查數據為基礎，上海將繼續實施最嚴格的節約集約用地制度。

  上海市規劃和自然資源局表示，現時上海城市開發邊界外低效建設用地規模依舊較大，用地佈局和結構仍需調整優化，要繼續加强規劃管控，推進低效建設用地减量化，確保上海重大國家戰略實施和五個新城重點區域建設；集約高效利用產業用地，明確高品質產業用地的績效標準，建立產業績效和資源利用效率評估制度，鼓勵土地混合利用；按照規劃引領、統籌推進、政府推動、市場運作、數位賦能、綠色低碳、民生優先、共建共用的原則，盤活存量建設用地，推動都市更新。