榆林市榆溪河生態長廊（無人機照片）。新華社記者陶明攝

位於榆林市榆陽區小壕兔鄉的長隆榆陽50兆瓦光伏電站全站成功並網發電，項目占地1549畝，年發電量約6800萬千瓦時，靜態投資3.5億元。莊晨陽攝

榆林市榆陽區麻黃梁鎮劉占峁村的億鴻100兆瓦風電項目現場，50颱風電機組屹立在千溝萬壑、縱橫交錯的黃土高原上，形成了一道獨特的風景。劉繼遠攝

編者按：

推進資源型地區高品質發展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是健全區域協調發展體制機制的重要環節，是加快補齊轉型發展短板的重要舉措。在保障國家能源安全和實現“雙碳”目標的雙重任務下，如何於變局中開新局、在挑戰中覓新機，是資源型地區轉型陞級的必答題。為實現資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民安康幸福的發展目標，陝西省榆林市搶抓“雙碳”機遇，主動謀劃轉型。他們的實踐與探索，將為資源型地區高品質發展提供可資借鑒的寶貴經驗。

□記者梁倩北京報導

“雙碳”“雙控”正在打破資源型城市的路徑依賴。這些都市大多都依賴傳統產業，幾十年來因資源而興、以資源而建，經濟形勢好的時候忙於生產，但每當出現行業反覆運算更新或資源枯竭，這些都市由於經濟實力、科技成果、接續替代產業儲備不足等原因，發展形勢急轉直下，難以快速轉型，在供給側結構性改革和轉型發展中步履維艱，困難重重。

榆林，這座陝西最北端的都市，因煤而興，僅煤炭探明儲量就達1500億噸，占全國煤炭儲量的1/5。雖然還未遇到資源型城市的轉型陣痛，但榆林借落實碳達峰、碳中和目標契機，緊抓“雙迴圈”機遇，率先通過“三轉三補”引領轉型陞級，重構產業體系，譜寫榆林高品質發展新篇章。

危機蘊藏新機變局孕育新局

近日下發的《關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和减排、整體和局部、短期和中長期的關係，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全域，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高品質發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

這是自2020年9月，我國提出二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和後，再次明確，確保如期實現碳達峰、碳中和的“雙碳”目標。

但需要注意的是，“雙碳”並不是一蹴而就。國家發改委主任何立峰表示，實現碳達峰碳中和，絕不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和减排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關係，採取强有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。

的確，“短期和中長期”“立和破”“政府和市場”成為眾多都市必須克服的難題，資源型城市更是難以避免一場硬仗。榆林作為國家“西煤東運”的覈心腹地、“西氣東輸”的重要源頭、“西電東送”的主要起點，2020年原煤產量5.17億噸、原油產量1048萬噸、瓦斯產量210億立方米，分別占全國總產量的13.2%、5.3%和10.9%。依託得天獨厚的資源優勢，雖然經濟得到快速發展，但作為典型的資源型城市，榆林也存在過度依賴資源粗放發展等問題，一些結構性衝突和發展不平衡問題凸顯。

“榆林要闖出一條資源型城市邁向現代化的新路來。”陝西省榆林市委書記李春臨表示，榆林錨定碳達峰、碳中和目標，推進產業轉型陞級，全面啟動碳達峰行動方案、碳中和達標規劃的編制工作，同時明確了清潔低碳的發展方向，推進高碳產業向低碳化轉變、大宗化學品向終端應用品轉變、產業鏈中低端向高端轉變。

主動謀劃轉型著力推進降碳

“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高品質發展。”李春臨表示，各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高品質發展之路。

個人的思想和儲備總是會有局限性，為了更高標準完成“雙碳”任務，不做閉門造車之事，榆林選擇更多借助外腦，主動開展“榆林在碳達峰碳中和目標下轉型陞級思路路徑”專題研究，多次跑省進京，與中科院、中諮公司等國內一流機构合作，邀請院士領銜參與碳中和要求下的發展思路謀劃。

榆林將節能降耗作為碳達峰、碳中和的首要舉措，全面實行最嚴格的能耗雙控制度。建立用能預算管理體系，探索用能權交易制度，嚴格實行固定資產投資項目節能審查和能耗等量减量替代，嚴控“兩高”項目盲目發展。在“十四五”規劃原定項目盤子中壓减了總投資7000億元的45個“兩高一資”項目，並將21個低質項目退出2021年度計畫盤子，調減年度投資50億元。

除了優化投資結構外，榆林同時開展對存量項目的清理整頓，對不符合產業政策和能耗限額標準的存量項目立即停產整改；對節能審查未批先建、批建不符的存量項目，已經建成投產的立即責令停產整改，在建的項目立即停工整改，通過優化工藝、節能技改、能效提升等措施降低存量能耗；加快提升節能管理的智能化水准，建成覆蓋全市的智慧能源管理系統，倒逼重點用能組織提升能效水准。

“實行水資源消耗總量和强度雙控，系統謀劃、合理規劃都市規模和產業發展，從源頭上解决資源開發和生態環境保護之間的衝突。”李春臨說。對於“如何實現一個目標”，他指出，通過淘汰落後過剩產能、提高可再生能源比重、推動煤化工全鏈條低碳化、建設綠色零碳園區等舉措，加快調整優化產業結構、能源結構、運輸結構，力爭與全國同步實現碳達峰、碳中和。

據李春臨介紹，榆林圍繞高耗能行業企業，以重點園區為突破口，推進系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，加强能源梯級利用。面向碳達峰目標，實施終端電能替代工程，鼓勵工業企業建設分佈式可再生能源或清潔能源中心，降低化石能源使用。通過技術創新，對煤化工、水泥、有色金屬等難脫碳行業實施流程再造示範，實現源頭减碳、末端固碳，降低原料煤、燃料煤消耗。

同時，按照向外輸出與就地消納並重、集中式與分佈式並舉的原則，榆林示範推廣大容量、高塔架、輕量化、智能化風電機組，建設百萬千瓦級“牧光互補”“光伏+荒漠化土地生態恢復”“光伏+礦區生態治理”示範專案，力爭到2025年風電裝機達到1300萬千瓦、光伏發電裝機突破2400萬千瓦。利用豐富的氫能資源，將榆橫工業區氫能產業園打造為生產裝備基地，將科創新城氫能特色小鎮打造為應用創新中心，構建制氫、純化、儲運、加氫站、氫能裝備製造產業鏈條，全力打造“西部氫穀”。

此外，榆林積極推進清潔取暖。以建設北方地區清潔取暖試點城市為契機，因地制宜、分類施策，“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、多能互補”，同步完善供熱管網建設、氣源保障及管網聯通、電網升級改造等綜合保障設施。計畫到2025年，中心城區清潔取暖率達到100%，縣城清潔取暖率達到100%，農村地區清潔取暖率達到66.4%。

下一步，榆林將堅持多能融合互補，建設千萬噸級煤制清潔燃料生產基地和風光發電制氫為主體的清潔能源供應基地，同時以大宗能化產品供應鏈數位化提升為突破口，推廣標準化交割、標準化交易和標準化金融，打造大宗商品線上交易中心、結算中心和金融中心，更高品質保障國家能源安全，努力成為“雙迴圈”格局中的能源樞紐。

科技引領走高品質發展之路

榆林要構建富有榆林特色的現代產業新體系。李春臨表示，榆林搶抓進口替代市場機遇，推動產業鏈向高端化終端化邁進，實現煤基化學品向高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解資料等延伸。另外，搶抓東部產業轉移機遇，依託成長期資源型城市資本和資源優勢，加力培育新能源、新材料、智慧無人、裝備製造、氫能、大健康等戰略性新興產業，加快新舊動能轉換步伐。

“以‘三轉三補’引領轉型陞級，譜寫榆林高品質發展新篇章。”李春臨介紹，“三轉”即推動資源開發由“三個轉化”向保障國家綜合能源供給安全轉變、產業體系由能化主導向多元融合多極支撐轉變、發展動力由資源驅動向科技引領創新驅動轉變。“三補”即以資源稟賦和應用場景優勢補區位劣勢、以政策資金優勢補創新劣勢、以產業規模優勢補產業單一劣勢。

據悉，榆林設立了總規模100億元的煤炭產業轉化引導基金，出臺了18個“雙招雙引”系列優惠政策，通過招引行業頭部企業，形成引進一個項目、帶動一個產業、發展一個集羣的集聚效應。另外，榆林統籌發展新能源產業，力爭“十四五”期間新增2600萬千瓦新能源裝機增量，全部通過競爭性配寘撬動發展光伏風電全產業鏈和鎂鋁精深加工業；發揮空域和地域優勢培育智慧無人系統和通航產業。在上游補下游方面，榆林依託每年200億立方的副產氫和低成本優勢，佈局氫能生產、儲運、消費及裝備製造全產業鏈。

具體來看，積極提升榆林重點產業鏈的發展水准和競爭力，全力維護重點產業鏈、供應鏈安全穩定，加快構建集羣發展、多極支撐、高端低碳的現代產業體系。據悉，榆林結合實際情況製定了《榆林市重點產業鏈“鏈長制”工作方案》，確定了19條重點產業鏈，以推動產業鏈向中高端邁進為覈心“延鏈”，以推進現有產業鏈上下游協同發展為重點“補鏈”，以依託優勢資源要素培育壯大新興產業為路徑“建鏈”，以實施全產業鏈改造陞級實現綠色低碳發展為基礎“强鏈”，全面提升榆林市重點產業鏈發展水准和競爭力。

雖然目標是明確的，但榆林也存在短板。李春臨坦言，榆林科技創新不足、高端人才缺乏的問題比較突出。在此背景下，從人才到項目再到企業，榆林必須進一步推進招大引强、延鏈補鏈、引新引特力度。

據介紹，為了系統性破解這些問題，榆林市委、市政府提出重大決策部署——建設榆林科創新城，並與陝西省發改委、省教育廳、省科技廳簽訂了《省市共建榆林科創新城戰略合作協議》。

具體來看，科創新城位於榆林中心城區西南部，以“創新發展引領區、能源革命示範穀、生態智慧宜業城”為發展定位，突出科研教育、創新創業、產業孵化功能，引進和培養科研人才、創新人才，聚集科研院所、大專院校、科創企業，開展能源化工、智慧製造、資訊技術等領域的科技創新，構建從基礎研發到創新孵化再到科技提升的科創生態鏈和產業鏈，實現產學研的聯動發展，形成榆林新型產業、高端智力和創新平臺的聚集區，打造成集前沿技術研發、人才集聚培養、科技創新服務、新型產業培育成為一體的創新之城、智慧之城、生態之城、文化之城、未來之城，支撐榆林長遠發展。

現時，科創新城頂層設計已基本完成，各項建設轉入整體推進、全面落實階段，按照總體規劃和產業佈局，正著重加快軟、硬體建設，創新港、中科院潔淨能源創新研究院榆林分院、創新創業孵化園、市體育中心以及會展中心等項目均已啟動。

最後，對於榆林能够高品質完成轉型目標，李春臨信心滿滿。他說，過去提到陝北，很多人第一反應可能是黃土高原、塵沙飛揚、乾旱缺水的畫面。而現在的情况會顛覆很多人的想像，榆林林木保存面積、林木覆蓋率分別由新中國成立之初的60萬畝和0.9%，增長到如今的2360萬畝和36%，實現了生態改善與農民增收相互促進的良性迴圈，成為全國防沙治沙示範區之一，將陝西的綠色版圖向北推進了400公里，860萬畝流沙全部得到治理，毛烏素沙漠即將在陝西版圖消失，榆林率先成為全國乾旱半乾旱沙區國家森林都市。而將沙漠變森林的精神，榆林一直在傳承。

作者：梁倩北京

來源：經濟參考報