海南推動“多規合一”改革持續深化應用
“機器管規劃”賦能國土空間智慧治理

海南日報記者陳雪怡

對於前段時間的農房報建經歷，文昌市文教鎮辦事羣衆符莉“很滿意”——通過“碼上辦事”APP提出申請，足不出戶完成報建，還可通過APP查看辦理進度等，原本幾個月才能辦下來的事項，如今不到1個月就能辦結，“不用跑來跑去，基本上靠手機操作完成”。

這是海南以“機器管規劃”賦能國土空間智慧治理的一個縮影，通過統建“一體化”的農民建房審批“零跑動”管理系統等，建立“機器管規劃”平臺，以信息化手段建立過程監督和留痕制度，减少人工干預，杜絕人情規劃，增强規劃剛性，推動實現國土空間智慧化治理。

便民利民

提供全過程信息化管理和服務

按照“一次申請、村鎮代辦、後臺辦結、自動生成”的原則，海南簡化完善農村建房審批流程，依託“多規合一”資訊綜合管理平臺等，上線海南省農民建房審批“零跑動”管理系統，集成規劃査詢、選址審查、通用圖集、農房報建審批等於一體，為農民報建申請、村級稽核、部門聯席會審、核發一書一證等提供全過程信息化管理和服務。

“辦理農房報建相關業務時，村民通過‘碼上辦事’APP申請，相關部門通過‘零跑動’系統開展審批辦理，實現建房申請表單統一格式，電子錶單智能生成，利用手機APP就把事情辦完，村民反復跑、多頭跑變‘機器跑’‘數據跑’。”文昌市文教鎮自然資源和規劃所副所長許宇潔說。

從便民利民角度出發，為推動“多規合一”改革持續深化應用，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，以“多規合一”資訊綜合管理平臺（以下簡稱“多規合一”平臺）“1+4”體系為基礎，以推行建設工程規劃許可證機器賦碼和省級統建農民建房審批管理系統為抓手，强化數位賦能，在全國率先搭建覆蓋空間規劃“編、審、調、用、督”全週期的“機器管規劃”平臺，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，推動實現國土空間智慧化治理。

數位賦能

“機器管規劃”能查能用能管

和符莉一樣，申請建設工程規劃許可證時，海南麓海旅遊項目有限公司副總經理王隱原本以為要“跑斷腿”，“沒想到，網上提交、網上稽核、網上申領，全程可以不跑腿，當天就拿證。”王隱連連點贊。

這是海南以“機器管規劃”賦能國土空間智慧治理的又一案例。“海南推進的‘機器管規劃’，能查、能用、能管。”省自然資源和規劃廳相關負責人逐一詳解：

建立“一端享”的規劃資訊查詢和服務機制。海南創新數據融合應用，推動空間數據共建共用共用，集成涵蓋自然資源、林業、環保、水務、農業農村等90多項涉規數據，形成全省統一的“多規合一”“一張藍圖”資訊資料庫。在此基礎上，形成涵蓋網頁端、移動端的規劃資訊公開通路，為羣衆及企業辦理農房報建、項目選址業務提供線上的空間資訊查詢和分析服務。

構建“一條鏈”的“機器管規劃”實施管理機制。基於“多規合一”平臺，海南搭建省國土空間規劃一體化資訊系統，實現“農用地轉用、未利用地轉用與土地徵收審批”等行政審批業務的帶圖審批、線上會審功能。

“農房報建有‘零跑動’系統，工程建設方面，海南推行‘規劃許可機器稽核+全省統一機器賦碼+核發電子證照’，實現工程建設規劃許可證從申報到審批、核發的全流程電子化、精細化管理。”省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，此外，通過“機器管規劃”，海南還打造“一條網（天上查、地下巡、網上報）”的立體監測監管體系。

高效方便

持續改善營商環境

“很方便”“效率高”是羣衆和企業對海南“機器管規劃”的工作評價。

省自然資源和規劃廳相關負責人以“一端享”的規劃資訊查詢和服務機制舉例道：“通過集成、反覆運算規劃資料查詢管道，建立涵蓋網頁端、移動端的多端資訊服務，由過去申請、審批查詢變為隨時隨地掌上查，實現資訊多跑路，企業和羣衆少跑腿，持續改善營商環境。”

與此同時，通過向公眾開放“多規合一”資訊數據成果，進一步保障公眾對規劃的知情權、參與權和監督權，拓展公眾規劃參與和實施監督深度，强化“項目跟著規劃走”理念，改善規劃執行難問題。

“機器管規劃”的工作成效，通過數位量化可以直觀感受——

自2020年5月上線以來，“多規合一”平臺累計開設帳號約12萬個，訪問次數約300萬次，較好地滿足了羣衆查規劃、知規劃、用規劃的需求。現時，全省已陸續發放《農村宅基地批准書》和《鄉村建設規劃許可證》電子證照580餘宗；

今年4月13日以來，全省各市縣已發放1670多張建設工程規劃許可電子證照。省國土空間規劃一體化資訊系統自今年3月1日上線運行至今，已完成460餘宗農用地轉用等項目審批；

2021年已完成33期農村亂占耕地違法線索下發，有效遏制我省違法用地違法建設行為，促進事後監管向事前監管模式轉變，維護廣大人民群眾的根本利益，守住自然資源生態安全邊界。

（本報海口11月21日訊）