“老樓裝新梯”，一直以來是一個民生熱點和難點——如何破解這一難題？

記者從11月19日四川省住建廳舉行的新聞通氣會上獲悉，為推動既有住宅增設電梯、滿足羣衆養老和居住需求，四川近日出臺《關於進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，自2021年12月1日起施行）。

據瞭解，該《指導意見》從優化業主同意比例、優化政務服務、强化後期管理維護等方面進行了制度性的優化設計，旨在破解當前老舊社區改造中電梯增設難的問題，現時已經省政府第86次常務會議審議通過並印發。

“雙2/3參與，雙3/4同意”

即可破題“一戶攔全棟”

在老舊社區加裝電梯中，高層和低層住戶難以達成一致是最大難點，這也是當前老舊社區改造中加裝電梯引發糾紛的關鍵原因之一。在原四川省電梯增設條件中，業主同意比例為“經本梯號專有部分占建築物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意，其他業主無抗告”——這意味著，只要有一戶不同意，就無法進行老舊社區電梯的增設，從而出現“一戶攔全棟”現象。

對此，《指導意見》進行了重大修改。通氣會上，省住建廳相關負責人介紹，《指導意見》取消了“其他業主無抗告”條款，將業主同意比例調整為“有電梯增設意願的業主，就是否增設電梯徵求本單元全體業主意見，由本單元房屋專有部分面積占比2/3以上的業主且人數占比2/3以上的業主參與表決，並經參與表決專有部分面積3/4以上的業主且參與表決人數3/4以上的業主同意”。

“這樣的調整，對於老舊社區電梯加裝工作將有積極的推動作用。”上述相關負責人表示，《指導意見》施行後，“雙2/3參與，雙3/4同意”業主就可以進行編制方案、申報部門審查等程式，這樣就避免出現“一票攔全棟”不合理現象。

資料圖：老舊社區加裝電梯

有抗告怎麼辦？

可通過“兩調一訴”來主張權利

根據《指導意見》，“雙2/3參與，雙3/4同意”後，業主即可啟動老舊社區電梯增設工作——那麼，對增設電梯有抗告怎麼辦？

“既有住宅進行電梯增設，確實可能會因為採光、通風等情况影響部分業主利益。”通氣會上，省住建廳相關負責人表示：“我們參照各地好的做法，結合四川省實際提出：若利害關係人對電梯增設事項有抗告的，可依照‘兩調一訴’解决。”

何為“兩調一訴”？上述相關負責人解釋，“兩調”即：申請人與利害關係人協商意見不一致的，由社區居委會組織調解；一方拒絕社區居委會調解或經調解未達成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調解。而“一訴”為：利害關係人也可通過法律途徑解决。

在“兩調一訴”中，《指導意見》還特別提出：申請電梯增設的業主中有老年人、殘疾人、失能人員的，在調解中予以優先照顧。

“電梯增設涉及範圍較廣，對於不支持的少數業主，街道社區等基層組織和大多數願意增設電梯的業主應盡最大努力做好說服和勸導工作，促進鄰里和諧。”省住建廳相關負責人表示。

優化政務服務

部門審查時間縮短為5個工作日

記者從通氣會上獲悉，結合“放管服”改革要求和工作實際，四川省推動老舊社區裝電梯，將部門審查時間由原來10個工作日縮短為5個工作日。

在進一步優化政務服務上，還有哪些推動措施？通氣會上，省住建廳相關負責人表示，除縮減審查時間外，還將按照告知承諾制管道辦理施工許可。同時，根據《指導意見》，四川還將明確要求各地推進“一窗式”受理、審批、辦結，使既有住宅電梯增設項目審批便捷、監管到位、服務更優。

在强化後期管理維護上，《指導意見》也進行了一系列政策推動。一方面，《指導意見》將强化電梯製造企業責任，强化電梯增設後的維護保養、改造維修、檢驗檢測、安全監管，保障電梯正常運行和安全使用。同時，鼓勵統一採購電梯增設和電梯維保服務，降低成本。

全省已累計增設電梯3710部

惠及4萬餘戶家庭

截至目前，四川全省已累計增設電梯3710部，惠及4萬餘戶家庭。

通氣會上，省住建廳相關負責人介紹，2014年以來，四川省結合老舊社區改造，啟動既有住宅電梯增設工作，通過試點帶動、規範流程、扶持保障，改善了居民居住條件，提升了人居環境。

制度設計也同步跟上。近年來，四川省相繼製定了《四川省既有建築電梯增設及改造技術規程》，是全國首個電梯增設改造地方標準；出臺了《四川省既有建築電梯增設指導意見》，首次明確電梯增設條件、建設程式、運行管理責任、電梯歸屬等內容；實施了既有住宅電梯增設三年計畫（2019-2021年）。

上述相關負責人表示，《指導意見》出臺後，省住建廳將繼續聚焦既有住宅電梯增設工作中的關鍵問題和難題，指導各地開展摸底排查、製定配套資金補助辦法、電梯增設辦事流程等相關示範文本，力爭“十四五”城鎮既有住宅電梯增設完成3萬部以上目標。

資料圖：吉昌大院卓峻帆攝

已安排以獎代補專項資金4.9億元，平均每部電梯8至15萬元

從2016年起，四川省開始實行電梯增設省級財政以獎代補政策，截至2021年11月，共安排以獎代補專項資金4.9億元，平均每部電梯8至15萬元。

同時，在省級獎補政策基礎上，全省各市（州）也積極制訂地方獎補政策，推動老舊社區電梯增設數量逐年遞增。比如：

——成都市綜合省市兩級獎補資金，對符合條件的電梯增設項目給予20萬元/部的資金支持。

——綿陽市對城區範圍內，2015年5月底前建成投入使用的4層及以上住宅完成電梯增設後予以獎補，6層及以上每部電梯獎補15萬元/部，6層以下至4層每减少一個樓層獎補資金相應减少1萬元。

——內江市在省級獎補基礎上，建立了市、區兩級電梯增設獎補機制，對中心城區已納入計畫，有電梯井的增設項目給予2萬元/部、無電梯井的3萬元/部資金支持。

下一步的補貼將如何開展？

通氣會上，省住建廳相關負責人透露，為解决好羣衆電梯增設資金籌集難的問題，省級財政將繼續向推進既有住宅電梯增設工作的市、縣（市、區）提供專項獎補，獎補標準基本與前期持平，約為10萬元/部，“各市、縣（市、區）也會結合當地經濟發展水准，在此基礎上制訂地方獎補政策”。

來源：川觀新聞

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