為文宣和落實好鞍山市“包容免罰”相關工作，嚴格規範公正文明執法，提升法治化營商環境，11日，市政府新聞辦公室舉行全面施行“包容免罰事項清單”有關情况的新聞發佈會。

“包容免罰”是全面推行行政執法“三項制度”的重要舉措之一，從“以罰代管”轉變為信用監管，創新了事中事後監管管道。“包容免罰”對象必須同時滿足四個條件：經營者首次違法；能够通過整改措施予以糾正；非主觀故意；違法行為尚未造成嚴重後果。

截至目前，鞍山市共公佈了1308個包容免罰事項，其中衛生健康領域304項、住建領域178項、文化旅遊和廣播電視領域253項、市場監管領域106項、警察交管領域42項等。據警察交管部門介紹，在交管領域主要開展九大類包容免罰舉措：比如常見的靜態停車秩序管理，對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規中關於機動車停車規定的行為，有下列情形的，原則上不處罰：學校上下學時段，接送學生車輛在學校周邊道路單排臨時路邊停放且不影響通行的；在居民社區周邊支路小巷，夜間靠路邊停放且不影響通行的；在景區、夜經濟區周邊支路路邊停放且不影響通行的。因上述三種情形影響通行的，交警可以通過粘貼《違法停車提示單》、電話通知、發送資訊等形式予以告知，起到責備教育的作用，預防此類違法行為發生。7月15日至10月10日，鞍山交管局實施的首違警告和輕微免罰共計33465起，其中首違警告的違法行為共7773起，輕微免罰的違法行為共25692起。

鞍山市市場監管部門則推出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰三張清單。“三張清單”從商事主體登記管理、廣告監管、質量監管、電子商務監管、計量監管、標準化監管、認證認可監管、化妝品監管、知識產權監管、市場規範、消費者權益保護等十一個方面，分別設定不予處罰清單、應當從輕或減輕處罰清單和可以從輕或減輕處罰清單，共設定分類執法事項98項。截至目前，市市場監督管理局按照“三張清單”對11個違法當事人給予了從輕行政處罰，對1個當事人不予行政處罰。“三張清單”對於建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，促進市場主體發展都將起到積極的作用。

在交通運輸領域，2020年-2021年9月，共處理符合實行包容免罰監管機制條件的52起“未按照規定的週期和頻次進行車輛綜合效能檢測和科技等級評定的處罰”案件，共减免當事人罰金40.3萬元。8-9月，共進行了35次脫落揚撒專項整治巡查工作。在巡查期間，共檢查車輛720餘台次，其中對首次違法，違法行為未造成後果的85台次當事人，實行包容免罰監管機制，進行教育整改，以教育文宣為主，保證專項整治工作取得更大的成效。

衛生健康領域的包容免罰事項數量最多、覆蓋範圍最廣。市衛健委在製定“包容免罰”事項過程中，梳理了《基本醫療衛生與健康促進法》《醫療機構管理條例》《執業醫師法》《傳染病防治法》等法律法規67部，以“首次發現、情節輕微，未造成危害後果且不損害協力廠商利益；確無較大危害傾向，未形成違法所得；確有特殊、合理原因，且包容免罰後不會形成漏洞或引起錯誤導向”等三個原則為基準，形成“包容免罰”清單304項。截至10月31日，全市衛生健康監督機構累計監督檢查10880戶次，出動監督員22538人次，下達整改意見書2184份，立案查處各類衛生違法案件118起，收繳罰沒款30多萬元。

為了在執法的過程中，統一輕微違法違規行為免罰的判定標準，市司法局將加強宣傳引導，加强培訓指導。包容免罰清單發佈後，市司法局將加强對系統各單位執行落實情況的監督檢查，把執行免罰清單納入年度執法監督檢查，加强考核評估。

下一步，鞍山市將圍繞“包容免罰”的推廣實施，進一步推行“721”工作法，堅持70%的問題用服務解决，20%的問題用管理解决，10%的問題用執法解决，構建“服務、管理、執法”新模式，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。