09.11.2021

日前，中央準予，方紅衛衕誌任陝西省西安市委書記。

公開資料顯示，方紅衛此前長期在陝西任職，今年5月剛由漢中市委書記轉任陝西省委常委、省委秘書長。

正文：

招商引資要樹立「投行思維」

實現高品質發展，基礎在產業、關鍵靠項目、突破在招商。

加快追趕超越，要以招商優存量、擴增量，抓招商就是謀增量、優存量，推動經濟實現「量」的合理增長和「質」的穩步提升。發展是第一要務，要以招商聚資源、建項目，抓招商就是抓項目、促發展，用市場機制、融合理念、創新平臺，著力打造發展新引擎。民生是最大的政治，要以招商補短板、惠民生，抓招商就是抓民生、補短板，以高效能的招商引資促進高品質的民生供給。要把招商引資放在更加突出的位置，在全市形成大抓招商的生動局面，為高品質發展提供強勁動能。

近年來，全市上下堅持把招商引資作為追趕超越的重要抓手，高位推動抓招商，一大批重點企業和重大專案落戶，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。當前，要搶抓構建國內國際雙迴圈新發展格局、共建「一帶一路」、加快長江經濟帶一體化發展、新時代推進西部大開發形成新格局、打造西部陸海新通道等重大戰畧機遇，發揮優勢、揚長克短，思想再解放、模式再創新、環境再優化、力量再集中，推動招商引資高品質發展。

要聚焦發展短板弱項，聚力追趕超越目標，務求招商引資新突破，推動發展大提速。要樹立「投行思維」，善用市場機制，堅持領導參與，强化小分隊招商，打好招商擂臺賽，在理念和方法上實現新突破。要優化營商環境，做强園區平臺，推動空間協同，提供全週期服務，完善政策機制，堅持以人為本，在環境和服務上實現新突破。要强化延鏈補鏈，吸納高端資源，注重整體推進，在產業生態和要素聚集上實現新突破。各級各部門要牢固樹立一盤棋思想，高度重視、精心組織、積極參與，各縣區黨政「一把手」要親自帶隊、主動出擊、跟踪銜接，產業招商小組及行業部門要發揮作用、牽線搭橋、內引外聯，確保打贏打好招商引資活動總體戰。

招商引資要做好項目選擇，善用市場機制！

面對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全市各級各部門緊抓第一要務不放鬆，千方百計抓項目、廣招商，為全市發展穩中有進、穩中向好提供了堅實支撐。當前和今後一段時期，邁入了全面建設社會主義現代化國家新征程，全市各級各部門要搶抓「三新」機遇、扛牢「三高」使命、加快「三市」建設，以項目招商引領發展、體現責任、檢驗擔當，推動我們持續走在追趕超越上升通道。

要堅持理念更新與機制創新並舉，做好項目選擇，善用市場機制，善於借助外力，促進縣域協同；要堅持招大引强與延鏈補鏈結合，推進產業鏈招商，搭建特色招商平臺，構建產業生態體系；要堅持謀劃儲備和開工投產齊抓，提高項目謀劃水准，做細做實項目前期，加快推進項目建設；要堅持要素保障和優化服務同步，發揮平臺作用，加强要素保障，優化營商環境；要堅持壓實責任與從嚴考核貫通，扎實開展「明責、踐諾、結果」主題作風整訓，强化責任落實，嚴格督導考核，為追趕超越、建設「三市」打基礎、增後勁，以優異成績慶祝建黨100周年。

要切實增强抓好項目建設的緊迫感責任感，對招商引資項目逐一盤點過堂，破解項目建設瓶頸，爭取項目早日落地並投產見效；要樹立大抓招商的鮮明導向，强化「項目為王」理念，扎實推進招商引資和項目建設，做到一體謀劃、統籌推進，不斷提升招商引資質效，真正加快項目建設進度，助力全市經濟高品質發展邁出更大步伐。

要堅持招大引强、延鏈補鏈、招才引智相結合，推動產業鏈和創新鏈高度融合，促進產業轉型陞級，構建特色現代產業體系，推動園區產業聚集發展。有關部門要深化「放管服」改革，為企業提供更多便利，堅持需求導向，優化服務環境，保障項目落地見效；要加强部門協調配合、優化工作流程、切實搞好服務，幫助企業想辦法、解難題，著力破解瓶頸制約，大力營造一流的營商環境。企業要不斷增加科技研發投入，推動產業創新轉型，嚴格執行環境保護和安全生產各項要求，全力加快建設進度，力爭早日投產達效。

各級各部門要把思想和認識統一到市委、市政府的決策部署上來，切實增强做好招商引資工作的責任感、使命感、緊迫感，做到學習傳達、工作舉措、協調配合「三個到位」，上下聯動、齊抓共管，確保招商引資工作務實推進、取得實效。

要更新工作理念，做到招商力量從單一作戰向全員招商轉變，招商對象從來者不拒向靶向招商轉變，招商內容從單一引資向引資、引智、引技相結合轉變，招商重點從單一的項目推動向規劃拉動、項目推動轉變，招商管道從坐等上門向主動出擊轉變，招商手段從依靠資源優勢、優惠政策招商向依靠投資環境招商轉變。

要緊扣關鍵環節，實現招商模式、項目謀劃、招大引强、多元融資、招商網絡、政策激勵「六大突破」。

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招商引資要聚焦「一縣一業」

要精准施策强產業，聚焦「一縣一業」，以產業園區為支撐，推進「一縣一區」「一區多園」「一園一業」，綜合優化產業佈局；聚力資源配置，用好市場機制，把資源要素向優質項目、優勢產業配寘；聚集產業集群，搭建好園區平臺和社會化服務平臺，引領產業集群化、鏈條化發展，加快構建現代產業體系。

要全力以赴抓項目，樹立大抓項目、大抓招商的鮮明導向，市縣（區）四大班子要全部參與項目和招商工作，各縣區各部門主要領導要親自抓項目、抓招商，各級各部門要保證用一半以上的精力和幹部力量抓項目和招商工作；要讓優秀年輕幹部在項目、招商一線實踐鍛煉、提升本領。

要提高站位，認真領會省委提出的發展「樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟」的理念，尋找發展契機，在對我們做好定位、用好存量的同時，力求招商引資贏增量，聚焦聚力招大引强。要採取得力措施，用操作性强、吸引力大的規劃加强對招商引資引導；用「特區機制、狼性團隊、貼心服務」，强化園區的承載力；用外部資源開放借力，對接經濟發展，實現資源融合；用脫貧攻堅、鄉村振興、軍民融合、新興產業、現代經濟體系等帶來的發展機遇，謀求新發展。要形成有力保障，發揮優勢，在生產、生活、生態「三生融合」方面做好服務、創好環境，努力做出特色、創出模式；尊重市場規律，不斷學習、提升能力，加大專業招商力度；以李克强總理提出的為促進就業創業降門檻、為各類市場主體减負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為羣衆辦事生活增便利這「五為」作為政府工作方向，持續深化「放管服」改革，不斷優化提升營商環境，推動新時代招商引資大突破，為我市新時代追趕超越、更高水准建設「三市」作出新的更大貢獻。

堅持走迴圈發展之路

工業穩則全市經濟穩，各縣區各部門要高度重視，相互學習借鑒先進經驗和做法，刻不容緩補短板，認真分析原因，著力解决投資不足、環境優化、資源配置、項目落地等困難，把落實「五新」戰畧作為重要任務，提升工業發展水准。要把招商引資作為重點工作，抓項目、擴投資，為經濟增長提供持久動力；要市縣聯動，為企業提供全方位服務，支持龍頭企業做大做强，優化配置資源，規範融資平臺，使其更好的發揮作用；要深度研究，抓好工業經濟產業集群、園區建設和縣域經濟發展，多措並舉促進工業項目落地見效。

要主動出擊，積極策劃招商活動，創新融合發展，堅持走迴圈發展之路。針對存在的問題要落實責任，分類指導，精准施策，用好用活政策，重視「四上」企業的培育，樹立為企業全生命週期服務的意識，加快推進工業促投資穩增長。

把創新驅動作為覈心動力

在謀劃「十四五」發展過程中，市委、市政府著眼打造具有漢中特色的現代化產業體系，深入研判新一輪產業變革帶來重大機遇，在原來「六大產業集群」的基礎上，提出大力實施製造業陞級、新興產業提速、幸福產業突破、現代農業增效、產業融合創新「五大工程」，這是未來支撐漢中經濟發展的「四梁八柱」。

比如，製造業陞級工程重點是裝備製造、現代資料、生物醫藥、綠色食品；新興產業提速工程重點是清潔能源、數字經濟、現代物流、科技金融；三產融合發展工程重點是促進一二三產融合，打造全產業鏈。

在具體推進過程中，重點把握三個方面：要把創新驅動作為覈心動力。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈，主動對接融入秦創原創新驅動平臺，加快航空產業研究院、高新技術孵化園、經開區創智穀等平臺建設，發揮市綠色迴圈產業經濟研究院、科技資源統籌中心等作用，推動產學研協同創新，打造國家創新型城市。同時，要全力支持陝西理工大學發展，依託其建設研學小鎮創新港，加快創辦醫學院，讓本地高校更好服務漢中發展。要把壯大產業作為根本途徑。夯實壓緊市縣「鏈長」責任，聚焦裝備製造、綠色食藥等6條重點產業鏈，「一鏈一策」製定專項扶持政策，延鏈補鏈强鏈，促進產業鏈上下游關聯、橫向耦合發展。要把項目建設作為關鍵支撐。市委提出，市縣四大班子和部門主要領導全部參與項目招商工作，抽調優秀年輕幹部加入項目團隊，保證一半以上的時間精力和幹部力量投入到項目一線。就是要把項目工作當做評判幹部能力貭素的重要尺規，在全市樹立以項目論英雄、選幹部的導向，推動各級幹部把重心和精力投入到項目招商中來，以項目建設化解存量不優衝突、拓寬增量引入途徑，打造高品質發展的「强引擎」。

减少園區同質化佈局

平臺是培育、聚集、連結、配寘高端資源要素的重要載體，也是推動高品質發展的强力引擎。要做大園區平臺。近年來我們持續深化園區體制改革，通過健全「管委會+公司」運行機制，創建孵化園、加速器等載體，全市產業園區的承載能力、發展活力都顯著提升。

下一步，堅持統籌規劃、一園一業、錯位發展，明確各類園區主導產業，集聚高端資源要素，推進內涵式發展，以明晰的主業定位扛牢責任，减少同質化佈局。比如，經開區要擔負起支柱產業集群化發展使命，實施園區「機构綜合+資產綜合」雙輪驅動，加快組建市級園區投資集團，鼓勵跨區域聯合建設產業合作園區，儘快實現規模陞級；高新區要聚焦戰略性新興產業，培育高新技術企業，彙聚創新要素，加快創建國家級高新區；航空智慧新城要做大做强航空裝備製造及服務產業，建設軍民融合創新示範區和臨空經濟先行試驗區；各縣區也要因地制宜，發揮各自優勢，合理佈局產業，都有拿得出、叫得響的特色產業品牌。

要做活投融資平臺。金融服務是經濟血脈，沒有充足的金融服務保障，任何產業發展、項目建設都是空談。我們通過組建首家金融量販店暨綜合金融服務平臺，引進興業銀行等金融機構，我市金融與產業深度融合、企業融資服務水平不斷提升。

下一步，要加快實現全市經營性國有資產集中統一監管，依託投控集團、城投公司、產投公司等平臺，組建市級國有資本投資、運營公司，引導帶動全市產業轉型陞級；完善金融量販店平臺功能，健全各類風險投資、產業投資基金等投融資平臺，為創新主體提供全生命週期服務；發展普惠金融和互聯網金融，壯大政府性融資擔保體系，為中小企業發展提供金融支持。要做優服務平臺。

當前，我市服務業發展能級不高，個性化供給缺口較大，無法為市場主體和消費者提供多樣化、便利化的優質服務。

下一步，要加强對先進生產性服務業和生活性服務業的業態研究，優化政策引導、資源整合，構建與區域中心都市相適應的服務業空間佈局。生活性服務要周到，提升教育、醫療、養老等公共服務供給質量，完善水電路氣網等配套公共設施，讓生活更加便利、都市更有溫度；生產性服務要完善，以智慧城市建設為載體，培育發展智慧物流、研發設計、融資租賃等生產性服務業；政府服務要優化，深化放管服改革和政府扁平化管理改革，把權力、壓力、動力交給市場和市場主體，最大限度减少對市場資源的直接配寘和對微觀經濟活動的直接干預。

把項目建設作為高品質發展的「强引擎」

找差距，差距在哪裡？

一是在項目謀劃儲備上，對資源價值轉化為經濟優勢的認識還不够深刻，對綠水青山如何更有效地轉化為金山銀山、打造生態經濟强市的探索還不够，「無中生有」「有中生新」做得還不够好。

二是在項目招引上，思想不够解放，視野不够開闊，措施不够有力，缺乏延鏈補鏈强鏈的重大產業類項目，投入產出效益較低、拉動作用不强。

三是在推進項目建設上，服務企業、服務專案的意識和能力不够强，利用市場化管道破解融資難題的辦法還不多，社會化服務體系不够健全。

促發展，工作怎麼幹：

一是堅持高品質發展。漢中具有綠水青山的生態優勢，但向金山銀山的經濟優勢轉化還不够。我們必須深入踐行「兩山」理念，以項目為王，大力推進產業生態化、生態產業化，以高品質項目支撐高品質發展。

二是强化創新驅動。我們要以更大力度實施創新驅動戰畧，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈，構建產學研用協同創新體系，培育新技術、新模式、新業態。

三是深化改革開放。我們要堅持有效市場與有為政府相統一，以深化園區體制機制改革為牽引，推動平臺打造與政策支持相協同；要樹立向開放要資源的戰略思維，善於向外借智借力，為經濟社會發展注入不竭動力。

四是以建設區域中心都市、生態經濟强市、幸福宜居名市為目標，打造交通商貿物流、科教文化、旅遊集散、金融服務、農產品生產交易、中藥材生產交易「六個中心」，實施製造業陞級、幸福產業突破、新興產業提速、農業產業增效、產業融合創新「五大工程」，培育「四個在漢中」都市品牌，奮力譜寫新時代追趕超越、高品質建設「三市」新篇章。

五是把項目建設作為高品質發展的「强引擎」，著力在謀劃招引、落地建設上下更大功夫，夯實「十四五」發展項目支撐。

▌來源：園區線上

▌編輯：尚妍彤