四川一直是渴望“副中心”的。從現實意義上講，這也是成渝地區雙城經濟圈撐起“中國經濟第四極”必須跨過的一步。

早在2018年6月底，四川就首次提出“鼓勵和支持有條件的區域中心都市爭創全省經濟副中心”，由綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7城“競爭上崗”。

根據最新公佈的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），除德陽劃入“成都都市圈”範疇外，其餘6城仍在各自區域擔當C比特——

把綿陽、樂山打造為成都平原區域中心都市

支持南充、達州建設川東北區域中心都市

支持宜賓、瀘州建設川南區域中心都市

雙城經濟圈建設一年多來，上述“種子選手”不僅積極爭創全省經濟副中心，更紛紛將眼光抬高，提出建設“成渝地區經濟副中心”。

考慮到重慶的“直轄市内容”，四川“第二城”，其實也將順勢成為成渝“副中心”。眼下，勢頭強勁的宜賓向綿陽的“老二”位子步步緊逼，坊間熱議再起。是成功守擂還是實現反超？抑或是另有黑馬突圍？

01

雙城經濟圈的重要性毋庸置疑。北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫此前撰文稱，其在戰畧意義上“更是新時代的‘新三線建設’”。

《規劃綱要》顯示，雙城經濟圈覆蓋四川一側15個市，包括成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）和資陽——“副中心”種子選手悉數在列。

從今年前三季度的表現看，綿陽、宜賓、瀘州的勢頭要好於德陽、南充、達州和樂山，同比增速和兩年平均增速兩項名額均在四川平均線之上（分別為9.3%、5.8%）。

同時，綿陽和宜賓可謂不相上下，前者繼續保持總量第二比特，增速達到10.1%；後者則在前三季度首次跨過兩千億門檻，且增速排名第一。

事實上，除成都外，四川“第二梯隊”一直咬得很緊，“十三五”時期都市排位也曾幾度更新，而綿陽始終保持著“領跑”姿態。

但隨著宜賓崛起，“第二名”之爭開始出現新的變化。

2017年，綿陽實現地區生產總值2074.75億元，成為四川首個經濟總量破2000億元的地級市；2018年，宜賓也順利邁過2000億門檻。

2019年，宜賓GDP超過德陽，首次躋身全省第三，“實現了20年來的歷史性突破”，並正式向綿陽發起挑戰。

2020年，綿陽GDP首次突破3千億大關，同期宜賓GDP達到2802.12億元；今年年初，宜賓市政府工作報告提出“要確保2021年全市GDP突破3000億元”。

四川省區域經濟研究會會長、西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，GDP達到三千億元是現階段四川建設全省經濟副中心的一個基本標準。而更為重要的標準是，要在全省國民經濟中占到8%以上的比重。

換句話說，“8%”是比3000億元更重要的“副中心”參照。為什麼要以此為分界線？

戴賓在受訪時解釋，從我國各個省區已建的省域經濟副中心來看，其在全省GDP的比重一般都在10%以上。考慮到四川省國土面積更大、都市數量更多，其占比較其他省區可略低一些。

“下一步更重要的是要提升都市的中心性功能，承擔更多的全省性功能。”他指出，綿陽、宜賓GDP達到三千億元，“也只能說是這兩個都市初步建成了全省經濟副中心”。

需要說明的是，結合2015年和2020年經濟份額占全省比重來看，四川7個“種子選手”中，只有綿陽和宜賓占比在上升，分別提高0.6、0.7個百分點，達到6.2%、5.8%——但距“8%”分界線仍有一段距離。

02

放在全國經濟版圖上，宜賓還沒有“地方特產”五糧液那般家喻戶曉。但和其他幾個兄弟都市相比，宜賓這幾年的確“沖”得很猛，“長勢”明顯。

不久前，四川日報曾刊文求解“為什麼是宜賓”——

從興建大學城科創城，補上科教短板，到引進寧德時代、華為、吉利等重大專案，培育新興產業……作為典型的資源型城市，宜賓曾高度依賴白酒和煤炭兩大產業，近年來其似乎練就了一身“無中生有”的本領，成為區域版圖上的一大亮點。

戴賓在受訪時表示，大學城建設是讓他感到宜賓“不一樣了”的一個標誌性事件。

一個常被引用的故事是，2016年宜賓市委書記劉中伯前往深圳招商，有企業家問他：“宜賓有沒有支撐電子資訊產業發展的專業人才？”那一年，宜賓只有一所本科院校和一所高職院校。

而如今，“科教支撐”已被寫入宜賓“投資指南”：與20所大學簽訂戰略合作協定，現時建成12所，在校大學生7萬人；引進清華啟迪科技創新中心、中國人民大學長江經濟帶研究院等12所產研院，鄧中翰、歐陽明高等7個院士工作站入駐運行。

今年7月，國家發改委、教育部聯合發佈產教融合型企業和產教融合試點城市名單，宜賓被列為全國21個試點城市之一，成為四川唯一入選都市。

2019年這個年份，對宜賓同樣意義重大：步入“高鐵時代”，啟用新機場，區位條件得以改善；同年9月啟動申報設立宜賓三江新區工作，次年2月獲批成為四川首個省級新區。更關鍵的是，2019年9月，宜賓與寧德時代“攜手”，共建西部新能源產業基地。

圖片來源：三江新區

截至目前，寧德時代已公告在宜賓建設6期項目，總投資320億元，其中一期項目已於今年6月投運。在其不斷擴大的戰畧版圖中，宜賓將成為“全球新能源電池重要的生產基地之一”。

重大專案帶來的撬動力或許比想像中還要大。一個細節是，承載寧德時代的三江新區，去年年內3次調整2025年GDP目標值，從600億元、800億元到1000億元，一路攀升。

近期召開的宜賓市第六次黨代會，同樣上調了發展目標——今後五年不僅要高品質建成“成渝地區雙城經濟圈經濟副中心”“全國性交通樞紐中心”等，還要加快建設“國家區域中心都市”，地區生產總值力爭達到5800億元。

而此前宜賓“十四五”規劃綱要提出的目標是，到2025年地區生產總值突破4500億元、力爭達到5000億元，建成成渝地區經濟副中心。

站在3000億門口，要實現新的增長目標並不輕鬆。但無論如何，外界已經感受到它的“野心”。

03

面對來勢洶洶的“追兵”，綿陽怎麼辦？

地方“十四五”規劃綱要中，綿陽的目標是：到2025年地區生產總值達到4600億元，力爭超過5000億元，總量穩居全省第二比特，建成全省和成渝地區經濟副中心。

綿陽市第八次黨代會最新提出的奮鬥目標包括：今後五年，經濟年均增速高於全國、全省，地區生產總值達到5000億元，建成全省經濟副中心、成渝地區副中心都市。

按照預期目標，未來五年宜賓將取代綿陽，順勢成為成渝“第二城”。但西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼强強調，不能簡單地以GDP“論英雄”，“綿陽承擔的不只是GDP視角下的計量單元”。

四川區域經濟佈局示意圖圖片來源：四川省“十四五”規劃綱要

作為中共中央、國務院準予建設的中國唯一科技城，綿陽是重要的國防軍工和科研生產基地，擁有中國工程物理研究院等國家級科研院所，現有“兩院”院士28人，各類專業科技人才24萬人、高技能人才12萬人。

不過，在中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，綿陽過去多年的發展既“受益於軍工”，一定程度也“受制於此”。

他解釋說，當前軍民融合進展不是很快，軍工企業轉型也未產生太多亮點，受體制機制等因素影響，國防軍工對地方經濟的拉動作用有限，“短期內想有實質性突破並不容易”。

能否在機制上取得突破，創新解决“兩張皮”的難題，或是綿陽未來發展最大的變數。當然，面對“科技自立自强”的新要求，綿陽的地位也是其他城市難以撼動的。

正如四川省科技廳廳長劉東所言，在一些關鍵核心技術領域，綿陽的原創能力就是國家在這方面的原創能力，“所以要不斷強化綿陽科技城的原創性”。

《規劃綱要》提出，要高水准建設中國（綿陽）科技城，鼓勵大院大所發展孵化器、產業園；四川“十四五”規劃綱要明確，要推動中國（綿陽）科技城突破性發展。

去年12月，四川批復設立第4個省級新區——綿陽科技城新區，今年3月掛牌進入實質性建設階段。

今年9月，綿陽市委書記羅增斌升任四川省委常委。公開資料顯示，綿陽市委書記躋身副省級多在轉崗之後，在任上升任的並不多見。

種種動作表明，重視，是真的重視。

04

不過，四川省發改委日前批復的《內江自貢同城化發展總體方案》（下稱《方案》），為川南打開了新的想像空間。

事實上，關於內江自貢“一體化發展”的討論由來已久，人民網地方領導留言板上時不時就會有網友建議讓二者“合併”。

《方案》提到，兩市中心城區直線距離僅28公里，是四川地級市中心城區距離最近的兩個都市，同城化發展有著天然地緣優勢。同時，二者經濟體量和區域勢能相當，有强烈的共同發展訴求……

根據目標，到2025年，內自同城化發展格局基本形成，“兩市經濟實力大幅提升，地區生產總值突破4200億元。”

在陳耀看來，川南經濟區一定要培育形成一個可以引領帶動的“集聚中心”，“不然四個都市都差不多”。如果想要儘快形成“副中心”，行政區劃調整是可以考慮的一種管道，“當然，現在不主張這麼做”。

成渝地區雙城經濟圈區域格局示意圖圖片來源：《成渝城市群發展規劃》

戴賓則認為，全省經濟副中心在其他省區稱為省域副中心都市，是針對都市而言，內自同城化的結果是形成一個區域板塊，不是一個都市。“可以說內自同城化有助於形成支撐四川經濟發展的一個區域板塊，但不宜稱形成全省經濟副中心。”

值得注意的是，我們按照“合併”思路，粗略對比了“內江+自貢”在四川全省GDP中的占比，其中，2015年達到7.8%，2020年僅有6.1%——這一比重雖僅次於綿陽的6.2%，但和“自己”比卻下降了1.7個百分點。

戴賓在受訪時分析指出，出現此種情況的原因有很多，比如二者都是傳統老工業基地，都面臨老工業基地的振興、產業的轉型陞級問題。

兩市行政區面積偏小，自貢尚不足5000平方公里，內江市行政區面積僅有5385平方公里，國土面積偏小直接影響到兩市的土地利用規模、人口規模、市場規模以及經濟腹地，也影響到行政區範圍所蘊藏的資源種類和總量，同時也對兩市經濟活動的空間組織和空間拓展形成極大的影響。

“這也是推進內自同城化的重要原因。”戴賓說。

記者|餘蕊均

編輯|劉豔美何小桃杜恒峰王嘉琦

校對|段煉

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