去年上海的PM2.5平均濃度為32微克/立方米，創下“史上最低”；空氣品質指數（AQI）優良率達到87.2%，是有監測以來的最好水準。

  生態環境質量越來越好，生活在上海的人們感到幸福，卻讓一些專業人士有了“甜蜜的煩惱”——環境治理符合邊際效益遞減規律，以前治理力度一大，污染減輕的效果就很明顯，而越往後，即使治理力度更大，效果也可能不明顯。

  不過，今年前三季度的生態環境質量，再次讓公眾看到上海深入打好污染防治“攻堅戰”的决心和效果。

  今年前9個月，全市PM2.5平均濃度為26微克/立方米，比去年同期下降了16%；空氣品質指數優良率達到91.6%，同比提高5.1個百分點。

  同時，上海地表水環境質量也明顯改善，在消除劣五類斷面基礎上，今年前8個月，上海77.3%的地表水斷面水質達到優良，占比同比提高5.1%。

  大氣：盯住“蹺蹺板”的病根

  在空氣污染治理領域，有一個經典的“蹺蹺板”現象：好不容易壓住了PM2.5的濃度，臭氧等污染物的濃度卻升高了。

  隨著空氣污染治理的深入，上海正面臨“蹺蹺板”問題。PM2.5“一家獨大”的日子已經過去，在防止其“反撲”的同時，臭氧等污染物的問題開始突出。2019年起，臭氧作為首要污染物的污染天數占比超過PM2.5，數值出現上升趨勢。

  雖然新的“攔路虎”令人擔憂，卻讓治理者找到了當前的病根——揮發性有機物。早在2015年至2017年，上海就啟動了第一輪揮發性有機物的系統治理，2026家排污組織通過治理，共减排揮發性有機物9.8萬噸。

  去年起，新一輪揮發性有機物治理啟動，到2022年底，全市2000多家企業要完成揮發性有機物的深度治理，全市揮發性有機物的排放總量要在2019年的基礎上再减少10%左右。

  生態環境治理進入“深水區”，哪一塊骨頭都不好啃。上海市生態環境局相關負責人表示，新一輪治理是針對前一輪達標排放基礎上的“超量减排”，如何激勵達標排污組織“跨前一步”是難題，任務艱巨，但依然得到大多數經營者的理解與支持。

  龍工（上海）機械製造有限公司就是兩輪治理的親歷者。自2014年開始，這家公司將部分產線由溶劑型噴塗工藝改為噴粉工藝，叉車廠將塗裝工藝改為噴粉工藝，通過一系列减排措施，一年少排放揮發性有機物400餘噸。

  公司負責人透露，現時正按照相關要求推進第二輪揮發性有機物的治理，儘管有一定壓力，但要在上海持續發展壯大，就必須不斷提高自己的污染治理能力，只有堅持可持續發展的經營者才能笑到最後。

  河湖：“手術”後做調養美容

  今年春天，暖陽灑在航頭鎮長達村的園溝河上，河邊的桃花粉粉嫩嫩，正在“孵太陽”的十九組村民倪秦妹臉上寫滿愜意。

  作為航頭鎮生態清潔小流域試點，園溝河把土坑打通，引入周邊河水，形成總長700多米的水網，再鋪路修橋，在河岸邊種植自然草坡，輔以原本農家自種的桃樹，如今已成為當地小有名氣的“打卡點”。

  園溝河是上海水環境治理新模式的縮影。今年，上海全面啟動生態清潔小流域建設，到2025年，建設50個生態清潔小流域，覆蓋約3200平方公里的土地，約占全市總面積的51%；到2035年，覆蓋全市的151個生態清潔小流域全部建成。

  上海市水務局副局長劉曉濤表示，和以往的河道治理不同，生態清潔小流域的治理更重視三點：治理目標從水環境改善轉變為水生態系統修復，治理管道從單條河段整治轉變為集中連片治理，治理內容從以污染源治理為主轉變為生態綜合治理。

  新的五年，上海治水重點是給水體做“手術”後的調養及美容，讓市民因身邊有健康美麗的河湖而幸福。

  水環境治理邁入“深水區”，還要堅持流域治理，只有上下游齊心協力，才能事半功倍。

  秋風中，蘇州吳江的汾湖大橋上出現一支“陌生”的環境監測隊伍，所有成員來自上海青浦。站在橋中央，抽檢員放下水桶，抽取太浦河水樣。

  為何要跨省採樣？“這是為將來青吳嘉47個跨界河湖的聯防聯治打基礎。”青浦區環境監測站副站長王陽表示，三地的監測設備、流程、方法等多方面還在磨合，將來，用統一標準獲得的監測數據會匯總到一個平臺上，提升整個區域水環境治理的效率和深度。

  聯合保護水資源、聯合執法巡查、聯合監測水生態、聯合防控水污染以及聯合評估管控，這正是長三角生態綠色一體化發展示範區在水環境治理上的願景。

  空間：優先供給綠色產業

  藍天白雲、碧波蕩漾，它們越來越頻繁地出現，既是治理之功，也是上海堅持可持續發展的必然結果。

  在上海，更多的便利和空間優先讓給了綠色產業，減輕了後期治理污染的壓力，形成了產業與生態環境的良性互動。

  卡特彼勒再製造工業（上海）有限公司就是受益者，這家主要從事內燃機及零部件再製造的企業屬於迴圈產業，享受到了環評改革政策的便利。

  卡特彼勒今年要改造陞級兩條生產線，由於項目不屬於《臨港新片區建設項目環境影響評價分類管理重點行業名錄》，便採用了告知承諾的環評審批管道，當天提交材料當天完成審批，比常規審批流程節省了約20個工作日。

  此外，由於項目單項污染物新增排放總量在0.5噸/年以下，辦理環評審批手續可免於提交主要污染物總量來源說明，又省去了收集資料和在多地之間奔波的大半個月時間。

  進一步為相關市場主體減負，優化營商環境，今年9月起，上海環評改革政策陞級。

  此次環評改革新政有兩大特點，其一是優化調整既有的市區環評分級審批名錄，位於上海自貿區保稅區、上海自貿區臨港新片區以及浦東新區範圍內的項目，環評審批許可權下放至自貿區保稅區管理局、臨港新片區管委會及浦東新區生態環境局審批。大型主題公園、新建燃氣發電項目、330千伏以下輸變電工程等部分污染治理工藝成熟、環境影響可控的建設項目，審批許可權下放到屬地生態環境部門。

  其二是立足羣衆視角進行減負，對涉及面廣、辦件量大且環境影響小、環境風險可控的高頻事項，簡化環評形式或不納入環評管理。簡單機械加工的製造業、單臺容量20噸/小時以下的瓦斯鍋爐等23個行業46個項目類別中的部分項目實施環評豁免。單純分裝混合的化工、醫藥行業研發中試等3個行業4個項目類別中的部分項目降低環評等級。

  特定區域和特定行業的項目推行環評行政審批告知承諾管理。環評審批時限由20個工作日减少至1個工作日，實現即來即辦。