怎麼减量、怎麼管理、怎麼利用？
建築垃圾三問

在澄邁縣一家裝配式建築工廠裏，工人正在加工預製構件。海南日報記者陳元才攝

採用傳統建造管道的工地，容易產生建築垃圾、廢氣、揚塵、譟音等污染。海南日報記者袁琛攝

海南日報記者劉夢曉

“這是我工作過的最乾淨的工地，產生的建築垃圾和污染大幅度减少，太讓人省心了。”10月28日，在海口市江東新區東寨新居二期項目施工現場，建築工人餘正海一邊工作一邊感慨。

能讓一個在建築行業工作近30年的工人如此評估，得益於該項目採用的裝配式建造管道。

以往，因施工造成的垃圾、廢氣、揚塵、譟音等污染，一直是建築工地難以避免的問題，而建築垃圾的污染尤為嚴重。隨著都市的不斷發展，大量建築垃圾被隨意傾倒堆放，對土壤、水質、空氣造成污染不說，還存在火灾等安全隱患。

對正在建設國家生態文明試驗區的海南來說，該如何解决建築垃圾帶來的難題？

改變“老三樣”

裝配式建築的推廣應用，减少了揚塵、泥沙、譟音，從源頭减量建築垃圾

“這條路這麼乾淨，能看得出裡面實際上有一個工地嗎？”站在江東新區紅林路臨近東寨港大道路段，市民符葉指著一條無名小路對海南日報記者說。

這條路的深處就是東寨新居二期的項目施工現場。“以前工地施工時，渣土車、建築垃圾車進進出出，馬路上難免會掉碎屑。現在這工地就處理得很乾淨。”符葉說。

實際上，很多人對工地的認知還留有“髒亂差”的印象——空氣中彌漫的揚塵、四處掉落的泥沙和不絕於耳的譟音，似乎是傳統建築工地不可避免的污染“老三樣”。

“但是裝配式建築改變了這一切。”東寨新居二期專案負責人楊愛琦說，該項目工地是以裝配式建造為基礎打造的“智慧工地”，不僅要生產質量，更要環保施工。

“裝配式的建造管道不僅效率高，而且揚塵少，開挖土方也不像過去那樣蠻橫，現場也注重管控裸露土地，不會產生到處都是沙土的現象。”楊愛琦說，裝配式建築帶來建造工藝的變革，讓“老三樣”大變樣——蓋房子如同搭積木，在工廠裏成批、成套地預製房屋構件，然後把構件運到工地一一裝配起來，樓房就建成了。

“大量工作轉移到工廠進行，大幅减少了施工現場的譟音和空氣污染。”江東新區電白雅居項目同樣是裝配式建築，專案經理謝成說，項目通過標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、成品化裝修、信息化管理，盡可能把工地的污染降到最低。

從源頭開始减量，是海南遏制建築垃圾污染的一大舉措。

據海南日報記者瞭解，海南已將裝配式建築應用和推廣列入推進國家生態文明試驗區建設四大標誌性工程。2020年，全省採用裝配式建造的項目面積達1100萬平方米，占全年新建建築的比例超30%，實現建築垃圾源頭减量約22萬噸。

還未應用裝配式建造管道的傳統工地，只要採取適當的治理措施，也能降低對環境的影響。家住海口五指山路的何女士最近發現，附近的工地沒有那麼多揚塵了，家裡開窗一整天，傢俱也很乾淨，不似以往沉積很多灰塵。

海南日報記者在該工地看到，施工方按照我省建築工地的環保施工要求，在項目出入口設定了車輛沖洗區，在工地圍擋上裝噴淋降塵系統，硬化施工道路，要求渣土車輛密閉運輸，採用濕法工作進行土方開挖……種種措施令工地揚塵大幅减少。

此外，海南自2017年試行的《海南省商品住宅全裝修管理辦法》要求，在2017年7月1日（含）後取得施工許可證的商品住宅工程，應按綠色建築及其裝配式建造的要求實施全裝修。自該辦法試行以來，海南全省實現建築垃圾减量約150萬噸。

破解“貓鼠遊戲”

强化部門間合作配合，建立長效監管機制，以制度約束隨意傾倒行為

近年來，海南城鄉發展日新月异，老舊社區改造、新房裝修、商務樓宇擴張、道路建設、鄉村振興……各地開發建設需求源源不斷。儘管海南正在深入推廣裝配式建築，但新舊工藝、理念的更迭需要時間——2020年全省新建的建築裏，仍有相當一部分採用的是傳統建造管道。

海南日報記者從省住建廳等相關部門瞭解到，2020年，海南建築垃圾產出量約為1518萬噸——由此帶來的建築垃圾污染問題依然嚴峻。

10月中旬，有海口市民向媒體投訴：在海甸島碧海大道附近，有人隨意傾倒建築垃圾。海南日報記者在現場看到，成堆的垃圾雜亂地堆放在路邊，其中既有塑膠布、玻璃碴、舊傢俱等廢舊物品，也有混凝土碎塊、木板等建築垃圾，前後綿延近20米，有不少垃圾還浸泡在污水裏。

“這些建築垃圾在這裡堆了兩三個月。雨天污水橫流，晴天粉塵到處飛。”附近居民鐘先生說起這些語氣充滿了厭惡，“各種垃圾堆積在一起，會生出大量的細菌、微生物，嚴重的會影響大家的健康，粉塵還會污染空氣。”

今年8月，在海口丘海大道延長線智海攪拌站附近，也出現了隨意傾倒建築垃圾的情况。在“破窗效應”的帶動下，一些生活垃圾也被隨意丟在此處，形成了令人側目的市容污點。

該如何遏制建築垃圾隨意傾倒的現象？

“屢禁不止，清理了很快又有人倒。只要有一個人倒，別人就會跟風。”在海口碧海大道一社區外有個建築垃圾堆放點，該社區物業人員林大海說，當他們發現有人往此處傾倒建築垃圾時，只能報警或投訴到相關部門，但由於該堆放點位於社區物業的管理範圍，投訴後的垃圾清理工作還得物業方來承擔，這大大新增了社區的維護成本，令他們頭痛不已。

如何禁止建築垃圾隨意傾倒，也是不少基層執法人員的煩惱。

“和隨意傾倒建築垃圾的大車打交道，就像一場猫捉老鼠的遊戲。”海口市美蘭區一名綜合行政執法人員說，“我們接到羣衆的舉報趕過去時，人家已經倒完垃圾跑了。我們蹲守在周圍，人家就不來，很難抓現行。”

儘管被動，但10月下旬，該執法人員還是將一名正在傾倒建築垃圾的大車司機抓了個現行。“我們只能讓他自己找人清理乾淨。”該執法人員說，按照相關制度的規定，他們會限時要求責任方先清理垃圾，如果限時完成不了，再採取行政處罰，即執法方先墊錢找協力廠商清理，再對責任方進行罰款，“基層的執法力度有限，很難約束這類行為，應該出臺更有針對性的法律法規，讓這一現象得到長效化的治理。”

如這名執法人員所希望的，海南日報記者瞭解到，為了長效化治理建築垃圾隨意傾倒、拋撒等行為，我省開展了一些嘗試。

海口市園林和環境衛生管理局有關負責人介紹，為建立健全監管體制機制，强化部門間合作配合，該局草擬了《海口市建築垃圾管理和資源化利用聯席會議制度》《海口市建築垃圾污染環境防治工作領導小組及工作專班》，已經市政府專題會議研究通過，同時，為完善相關法律法規，該局正加快推進出臺《海口市建築垃圾管理規定》《海口市城市建築垃圾管理暫行辦法（修訂）》《海口市固體廢物處理辦法實施細則》，將從制度層面，落實各職能部門及屬地的管理責任，構建建築垃圾管理長效機制。

在完善規章制度的同時，今年9月1日，海口市園林和環境衛生管理局聯合多部門開展為期3個月的集中專項整治行動，通過嚴管重罰相關責任單位，嚴防再次出現非法傾倒建築垃圾行為，在此過程中逐步規範建築垃圾的處置管理辦法。

現時，專項整治行動已全面排查海口9個建築垃圾臨時收納點，關停了2個不規範的收納點，並督促各區儘快建立1座至2座建築垃圾轉運場或填埋場。

系統解決方案

加强資源化利用，將綠色發展理念貫穿建築規劃、建設、管理全過程

在治理建築垃圾污染方面，一些企業選擇從末端發揮作用。

2019年，陵水黎族自治縣提蒙鄉新建了一家建築垃圾處理場。此處的粉碎生產線，設定了磚石料機械分選、破碎篩分、輕物質風選分離、除鐵及分揀等處理環節，能將鋼筋混凝土塊、磚石、碎瓷片等固體垃圾變成砂石骨料，可用於路基填充、鋪路或製成建築資料等，實現建築垃圾的資源化利用。

為了不讓施工譟音及揚塵影響附近居民，該處理場採用三級沉澱管道處理洗車用水及除塵，盡可能减少環境污染。現場負責人陳新生介紹，現時建築垃圾處理場一期項目每年能處理建築垃圾約20萬噸，“我們將加大二期的投資，處理量將新增到每年50萬噸。”

現時，這類建築垃圾處理場在海口、三亞等地也有佈局。放眼全省、全產業鏈，海南建築垃圾管理和資源化利用工作雖然取得了一些進展，但管理體系不完善、主體責任未壓實、分類收集不到位、運輸處置不規範、資源化利用水准不高、再生產品推廣使用不够等衝突問題依然突出。

為此，今年8月，參攷內地都市的先進經驗，省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省自然資源和規劃廳等10部門聯合印發《關於進一步加强建築垃圾管理和資源化利用的意見》，從壓實主管部門責任、加快建築垃圾處理設施建設、開展源頭减量、通過聯動執法加强日常監管等9個方面，進一步做好全省建築垃圾管理和資源化利用工作。

今年6月出爐的《海南省綠色建築（裝配式建築）“十四五”規劃（2021-2025）》，提出了要深入推廣裝配式建築；通過科學的施工管理方法，加强對施工現場建築垃圾的控制，减少建築行業在生產、施工和拆除過程中對環境帶來的危害；加快海南省建築垃圾資源化利用工廠的建設，新增建築垃圾消納量；鼓勵成立可迴圈可再生建材機构和聯盟，佈局迴圈經濟工業園區，推動海南省建築垃圾回收利用體系的搭建；優先在市政公用設施和政府投資項目中使用具備推廣應用價值的建築垃圾綜合利用類產品等具體措施，系統性解决建築垃圾污染問題。海南從頂層設計，將綠色發展理念貫穿於建築規劃、建設、管理的全過程，全力以赴建設國家生態文明試驗區，打造生態環境世界一流的自由貿易港。

（海南日報海口11月2日訊）