文|《財經國家周刊》記者宋怡青

到雄安去！

距離北京120多公里以外的一座小城，正呈現一番塔吊林立、熱火朝天的建設場面。近百家央企領跑佈局，國企和各類民營企業紛紛落地，全國各地的建設者懷揣夢想來到這裡，在一片平地上建設一座新城。

雄安新區誕生於新時代，中國站在實現“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點，高品質發展成為“十四五”乃至更長時期經濟社會發展的主題。

到雄安去，建設雄安，承擔的是打造“雄安質量”模範、培育建設現代化經濟體系新引擎的歷史使命，展現的是新時代改革開放的精神風貌和深入推進京津冀協同發展的歷史擔當。

▲2020年12月24日，用於測試的動車組列車駛離京雄城際鐵路雄安站。新華社記者牟宇攝

經過四年多的規劃建設，當前，雄安新區已經進入承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設同步推進的重要階段。

國家發改委相關負責人表示，加快推進雄安至北京大興國際機場快線等基礎設施項目建設，推動一批標誌性非首都功能疏解項目在新區儘快落地見效，助力新區打造新時代推動高品質發展的全國模範。

京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人亦公開表示，從今年起，將以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解，努力在“十四五”期間形成一批標杆性項目，為深入實施中長期疏解任務奠定基礎。

雄安新區全面建設正在按下“快進鍵”，全新的環京格局正在重塑。

“未來之城”雛形鋪展

在北京西站，乘上復興號高速動車，一路向南，50分鐘後即可抵達位於雄安新區雄縣昝崗鎮的雄安站。對於經常往返京雄通勤的建設者們來說，城際鐵路的開通使得北京和雄安更“近”了。

雄安站是京雄城際鐵路規模最大的新建車站。京雄城際鐵路是雄安新區首個開工建設的重大交通基礎設施，是承載千年大計運輸任務、支撐國家戰畧的重要幹線，對於促進京津冀協同發展和支撐雄安國家級新區建設具有重要意義。

▲2020年12月23日拍攝的京雄城際鐵路雄安站（無人機照片）。新華社記者牟宇攝

如今的昝崗鎮依舊空曠，但各片區重點專案建設卻熱火朝天。

今年8月初，本刊記者在雄安新區啟動區雄安宣武醫院項目建設現場看到，雄安宣武醫院（一期）項目主體結構已完成封頂。建設者們正在為內外裝修及機電安裝的冬季施工階段做準備。

雄安宣武醫院是雄安新區建設的第一所大型三級綜合醫院。早在2019年北京市與河北省共同簽署協定，北京市以“交鑰匙”管道在雄安新區啟動“三校一院”項目建設，以實際行動支持首都教育、衛生優質資源落地雄安新區。

除了雄安宣武醫院以外，作為雄安新區第一批啟動建設的公共服務與民生保障項目，北海幼稚園雄安園區、史家胡同小學雄安校區和北京第四中學雄安校區專案進展順利，年內均將實現竣工。

“三校一院”對助力雄安新區打造北京非首都功能疏解集中承載地具有十分重要的意義。

國慶日前夕，雄安新區2021年三季度重點建設項目集中開工儀式舉行。此次集中開工21個重點建設項目，總投資215億元，年度計畫投資70億元，這標誌著雄安新區重點專案建設又邁上了一個新臺階。

按照規劃，到2022年底，雄安啟動區“四梁八柱”將全部建成，主次幹道路建成投運，交通路網骨架成型，京雄高速與榮烏高速交會的樞紐型綜合立交建成，打通啟動區直通北京的快速通道。幹線綜合管廊全部建成，支線管廊及水電氣訊暖等隨道路同步推進，北部區域教育、文化、醫療等公共服務設施基本建成。北部林帶和雙穀景觀帶相互交織，生態景觀體系基本形成。

雄安新區管委會相關負責人表示，隨著首批北京非首都功能疏解項目的即將落地，一座令人“心嚮往之”“妙不可言”，承載著雄安新區高品質建設發展模範的現代化新城雛形正鋪展開來。

企業選址新高地

雄安新區地處京津冀腹地，規劃地域包含的雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區域。地理位置恰好在北京、天津以及保定的腹地，與京津的距離都在100多公里，三者形成“正三角形”。

在本刊記者採訪中，不少專家均表示，這樣的位置作為北京非首都功能的集中疏解地恰到好處。既能與北京相隔一定的距離獨立發展，避免了距離過近，達不到疏解的目的；也能够在交通設施完善之後與北京保持聯系，避免了距離過遠，降低新城的吸引力。

▲雄安站周邊規劃建設意向圖。圖/雄安發佈

早在2019年出臺的《關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》就明確提出：支持在京國有企業總部及分支機搆向雄安新區轉移。並且，這份意見還提出了兩個時間表，2022年，確保首批北京非首都功能疏解項目落地；2025年，北京非首都功能疏解承接初見成效。

今年8月初，中國華能集團董事長舒印彪公開表示，華能總部將搬遷至雄安。這是第三家明確將總部遷到雄安的副部級央企。

此前的4月26日，中國衛星網路集團有限公司成立。工商資料顯示，該公司註冊資本100億元，註冊地址為雄安新區啟動區衛星互聯網001號。這是首家注册落戶雄安新區的中央企業。

數日之後，中國中化集團與中國化工集團重組後的新公司——中國中化控股有限責任公司成立。這是全球規模最大的綜合性化工企業，總部也設在了雄安新區，住所為雄安新區啟動區企業總部區001號。

今年5月，國資委在雄安舉行了“中央企業貫徹落實京津冀協同發展戰略支持雄安新區發展暨央地合作座談會”。這次座談會指出，要全力推動各類資源要素向雄安新區配寘聚集，加强創新平臺、總部經濟、產業集群建設；在雄安加快佈局一批國際一流的新型科研機構、高新技術企業，建設一批重點實驗室、工程研究中心等，用好用足雄安改革政策紅利。

這一會議要求釋放了明確的政策訊號，未來雄安新區將成為央企總部的新高地，重點是形成科技創新的規模效應。

除了央企外，更高層面的非首都功能疏解也已在謀劃和推進之中。京津冀協同發展領導小組辦公室有關負責人透露，按照總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解。

這位負責人還表示，近期要針對率先啟動的高校、醫院、央企總部等非首都功能疏解項目，製定具體實施辦法，進一步明確年度重點工作和時間表、路線圖，成熟一個、實施一個，成熟一批、實施一批。同時，下一步還將進一步細化教育、醫療衛生、社保、住房等疏解政策的具體支持舉措，一組織一策、一企一策。深入完善醫保、財稅等後續政策。

隨著承接北京非首都功能的疏解，摩根士丹利發佈的一份報告預計，未來10到20年間，雄安新區人口將達到340萬至670萬，總投資可達到1.2萬億至2.4萬億元，每年將推動中國投資增速0.15至0.63個百分點。

打造高品質模範都市

按照《中共中央國務院關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》精神，雄安新區的定位除了北京非首都功能集中承載地，還有京津冀城市群重要一極、高品質高水准社會主義現代化都市。

步入新發展階段的雄安新區，錨定了“新形象、新功能、新產業、新人才、新機制”的發展目標。今年3月更是出臺了《關於加快實現“五新”目標高標准高質量推進雄安新區建設發展的指導意見》（簡稱《意見》）。

《意見》提出了堅持承接疏解產業落地與招商引資項目落地並重，推動產業項目在重點片區聚集，迅速形成產業集群、產業生態、產業形象。瞄準五個重點產業發展方向，大力發展“互聯網+軟件、資訊技術服務、數字經濟+應用場景”的產業模式，努力建設數位經濟發展示範區。圍繞現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業、綠色生態農業，打造一二三產業融合發展示範區。

▲3月30日拍攝的河北雄安新區容東片區建設現場（無人機照片）。新華社記者邢廣利攝

一批與之相符的產業項目也在雄安加速落地。

今年9月底，雄安新區首座智慧標杆站——南鄭110千伏輸變電工程正式開工建設。該工程從智慧建造和智慧運維兩個維度發力，在應用雄安工程現有智慧建造科技的基礎上，引入智慧型機器人及大型智慧設備，為雄安新區輸變電工程先行示範、探索新型電力系統提供寶貴建設經驗。

10月初，中國電信智慧都市產業園項目暨雄安智慧都市運營中心（IOC）舉行了奠基儀式。據瞭解，該項目將通過5G+全光網、雲邊協同、工業數位化平臺、創新應用及安全保障，打造中國電信特有的數位資產運營體系，開發綠色機房、智慧灌溉、超寬網絡等多個應用服務，實現數位孿生，全域可視，為國家推進產業數位化和數位產業化探索道路，為產業結構轉型陞級和新動能培育提供雄安方案。

推動產業發展，人才是基石。《意見》提出，逐步形成國際高端人才聚集區和人才特區。

雄安新區黨工委委員、管委會副主任安慶傑說，有序推動實施一批標誌性功能疏解項目，儘快形成集聚帶動效應，以嶄新的城市形象和完善的城市功能吸引北京非首都功能疏解企業、高端產業和優秀人才落戶新區。

10月底，《2021年雄安新區急需緊缺人才目錄》發佈。該《目錄》編入和發佈了2021年雄安新區364家用人組織、1697個工作崗位、1.1萬條急需緊缺人才資訊，同比增長91%、50%和45%。其中，用人主體涵蓋了雄安新區國家機構、入駐央企、省屬國企、民營企業，雄縣、容城、安新三縣企事業單位、重點建設項目組織和業務分包組織等各類組織。

本刊記者瞭解到，雄安新區已經建立包括教育、醫療、住房、稅收獎勵等在內的“菜單式”人才待遇政策包，人才服務更加精准，並出臺了住房公積金管理辦法：北京非首都功能疏解組織和個人月最高繳存基數暫參攷北京市標準執行。

除此之外，雄安新區也在建設生態宜居新城。自設立以來，已造林40多萬畝，植樹逾2000萬棵。

雄安新區生態環境局提供的資料顯示，白洋澱湖心區水質由2018年Ⅴ類提升至2019年Ⅳ類，2020年好轉至全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，達到近十年來最好水準。

本刊記者瞭解到，未來，雄安將構建以公共交通為骨幹、步行和自行車交通為主體的出行模式，綠色交通出行比例將達到90%。同時，雄安的交通也更加智慧。

助力京津冀崛起

在本刊記者的採訪中，不少專家紛紛表示，雄安新區之所以被稱為千年大計，不僅是發揮疏解北京非首都功能，更是為了促進京津冀的協同發展，乃至重振北方經濟，使得中國經濟的南北發展更趨均衡。

中國社科院金融研究所副所長張明認為，京津冀的問題在於，北京優勢太明顯了，虹吸效應導致河北發展相對落後，而國有企業優勢明顯導致民營經濟發展不足。

▲圖/雄安發佈

“雄安可能是未來京津冀一體化的新突破口。雄安的功能之一就是疏解北京的大城市病，把一些非首都功能搬遷過去。隨著更多的國企、學校和醫院疏解到雄安，進而帶動河北的發展，只有河北發展起來了，京津冀的未來才能更有吸引力。”張明表示。

根據長三角、珠三角的發展經驗，京津冀要真正實現協同發展，必須縮小人均GDP差距，充分發揮各個區域的比較優勢，實現覈心區域與周邊區域的同步發展，由此整個區域的發展才能够形成協同效益。

囙此，河北省需要加大力氣優化產業結構，促進轉型陞級，實現跨越式發展。在當前經濟背景下，在冀中南腹地打造一個新城，一方面能發揮新區的經濟集聚效應，帶動相關產業鏈條的發展，提高周邊區域的分工水准，有助於產業結構陞級；另一方面，新區政策具有一定的自主調控空間和制度優勢。

從區域發展現狀的大背景出發，建設雄安新區將有利於提振河北經濟發展，形成一個新的增長極。在此基礎上，京津冀打破“一畝三分地”思維定式，一張圖規劃、一盤棋建設、一體化發展。“十四五”開局之年，協同發展新路越走越寬。

在新的歷史階段，雄安新區的發展，亦是推開了一扇嶄新的轉型發展之門。

十九大報告明確提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。這意味著需要推進新一輪改革，尋找經濟增長的新模式和新動力。

不少專家均表示，雄安新區是新常態下深化經濟體制改革，探索新經濟增長動力的改革試驗田。

張明認為，京三角應當以雄安新區的建設為契機，促進現時尚不平衡的京津冀地區的協同發展，並利用其制度優勢，探索新一輪制度改革的路徑。

京津冀協同發展專家諮詢委員會的一比特專家對本刊記者透露，雄安新區目前正在推進行政審批制度改革，全面實行負面清單管理。未來還將深入探索戶籍改革、醫療改革、公共服務改革；探索投融資體制改革、加强對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規則和體系等等。一些改革舉措在雄安新區先行先試，在“深水區”中趟出一條可複製、可推廣的新路子。

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