省域副中心都市，成為近期“熱詞”。

最近，各地黨代會陸續召開，許多有關區域發展的新資訊釋放出來。10月28日，安徽省第十一次黨代會開幕，黨代會報告在“今後五年的主要任務”部分，提到要著力提升都市發展能級，其中指出：蕪湖建設省域副中心都市，阜陽建設長三角區域重點都市和中原城市群區域中心都市。

10月26日，河南省第十一次黨代會開幕，黨代會報告明確提出，支持南陽建設副中心都市，與信陽、駐馬店合作互動，建設豫南高效生態經濟示範區。也就是說，河南由之前的“一主一副”變為“一主兩副”的格局。

“省域副中心”這一概念，早在2001年由湖北率先提出，現時全國範圍內共有多達三四十個非省會城市，被賦予省域副中心的都市地位。什麼是“省域副中心”？其實沒有統一的評定標準。主要考慮在某一區域內經濟實力比較强、距離省會城市比較遠的地方，通過建立一個副中心都市來促進當地的經濟發展，實現省市區的協調發展。

去年11月，《求是》雜誌刊文指出，中西部有條件的省份，要有意識地培育多個中心都市，避免“一市獨大”的弊端。“十四五”期間，各省開始了新一輪省域副中心城市建設，試圖通過這一建設為區域經濟增長賦能擴量。據不完全統計，在2021年地方政府工作報告、各地“十四五”規劃綱要等正式檔案中，共計9省15個都市明確建設“省域副中心都市”。

未來5年，必然會有越來越多實力較强省域內區域中心都市，向省域副中心都市躍升。同時，既有的省域副中心都市則將迎來新的發展機遇，在省域協調發展過程中，承擔更多輻射引領重任，都市能級有望快速提升。

部分省份中心都市和副中心都市格局（注：南陽新晉級暫未列入）。

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“省域副中心”，並不是一個全新概念，但在當前時代背景之下，成為部分城市競逐的重要頭銜，成為省域副中心都市，將會獲得更多政策紅利和發展要素，决定著都市未來的走向和向上晉級的“天花板”。

在南陽被明確為省域副中心都市之前，今年年初，河南“十四五”規劃綱要，對於都市定位的表述是：鄭州國家中心都市、洛陽副中心城市建設全面提速；南陽、安陽、商丘則定義為“區域中心都市”。近日，商丘也曾提出，“創建國家區域中心都市、河南省副中心都市”，只是暫時未能如願。

南陽之所以能够勝出，一是南陽在河南省內綜合實力較强，其經濟實力在省內僅次於鄭州、洛陽，常住人口總量僅次於鄭州；二是南陽擁有區位比較優勢，其離鄭州、洛陽較遠，且位於豫鄂陝三省交界處。從地理位置上看，鄭州和洛陽偏居河南中西部，對豫南地區的輻射帶動作用有限，正好需要再增一個省域副中心都市。

同樣的情况，也在安徽上演。近日，在阜陽市第六次黨代會上，阜陽也提到，要高標準提升中心都市能力，突出中心都市龍頭帶動作用，加快推進阜陽阜南同城化發展，朝著省域副中心都市邁進。

阜陽其實也有“底氣”。根據公開報導顯示，阜陽位於皖西北，現有常住人口820萬。在安徽，人口數量僅次於合肥市，2020年，阜陽市GDP總量為2805.2億元，位居安徽第四位，近十年GDP增幅在全國地級市中排名第2比特。只是對於安徽來說，在持續做强省會合肥、支持做大蕪湖之外，恐難有更多資源要素向阜陽傾斜，阜陽要成為省域副中心，得先用行動來證明自己。

總體來看，中西部地區多個省域的副中心都市，尚在爭奪之中。比如，四川近日决定將一批省級行政職權事項調整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市7個區域中心都市實施，或許就是讓七城來爭出“省域副中心”。不過，多數省域的副中心都市已經基本確定，這些省域副中心都市都在全力提升都市能級。

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做大做强省域副中心都市，是省域經濟發展的必然選擇，既能避免“一市獨大”，更能促進省域協同發展，提升省域的綜合競爭力。

東部地區的多數省份，均早已形成“雙核”、“多核”驅動模式。比如，廣東有廣州、深圳、佛山、東莞；江蘇有蘇州和南京，無錫、南通實力也很强；山東有濟南和青島；浙江有杭州和寧波；福建有泉州、福州和廈門。事實證明，省域內經濟實力強勁的都市越多，省域的綜合實力必然更强。

必須看到，在新發展格局下，區域發展動力由外轉內，這將强化省域副中心城市建設，原先的以中心都市為主的空間發展格局，將進一步演化為以“中心都市+副中心”為主要形態的城市群空間發展格局。通過都市間强强合作，擴大大城市發展空間，增强“極化”能力，帶動整體經濟能級提升。

目前來看，中西部地區的省域副中心都市主要有洛陽、南陽、襄陽、宜昌、岳陽、衡陽、長治、大同、臨汾、蕪湖、贛州、寶雞、桂林、柳州等。其中，洛陽經濟實力最强，其次是襄陽和宜昌，之後是岳陽、南陽、蕪湖、贛州、衡陽。2020年，洛陽GDP達到5128.4億元，是中西部地區唯一一個GDP突破5000億元的省域副中心都市，衡陽GDP則剛過3500億元，長治、臨汾GDP均不足2000億元，大同GDP甚至僅有1369.9億元。

基於此，中西部地區的省份能够支撐多少副中心都市，能給予多少支持，顯然需要綜合考量。如果本身經濟體量不足，還要通過政策來導流，就可能導致省域副中心城市建設陷入尷尬境地，難以真正提升省域副中心都市的綜合實力。

中西部地區的省域副中心都市，能級與各自省會城市存在較大差距，這既需要各省主動調配資源，更需要都市主動作為奮起直追。當然，與省會城市之間的距離，是副省級都市未來提升的目標，更是相關政策資源傾斜的決策依據。

前不久，湖北發佈科技創新“十四五”規劃，明確提出要構建全域科創新格局，不僅要全力提升武漢的科創地位，還要加快推進襄陽、宜昌區域科技創新中心建設，同時，全面强化區域科技創新多點支撐。

光穀科技創新大走廊之外，湖北還將佈局建設“襄十隨神”科技創新走廊、“宜荊荊恩”科技創新走廊；湖北實驗室數量增至9個，此前有7個湖北實驗室落地武漢，另外2個正在籌建的湖北實驗室則是隆中實驗室（襄陽）、三峽實驗室（宜昌）。

凡此種種，均是中西部地區“有意識地培育多個中心都市”的最生動的注解。在下一輪省域協調發展行程中，中西部地區的省域副中心都市，獲得的發展機遇和資源傾斜只會更多。

（來源：大剛觀察）

【編輯：金鑫】