本文來源：時代週報作者：謝江珊

2021年臨近年末，今年的養老金完成情况如何？

10月27日，人力資源社會保障部舉辦2021年第三季度新聞發佈會。人社部政策研究司司長、新聞發言人盧愛紅介紹，截至9月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.21億人、2.26億人、2.79億人。1-9月，基金總收入4.78萬億元，總支出4.57萬億元，累計結餘6.53萬億元，基金運行總體平穩。

截至目前，今年全國已有16省份提高了城鄉居民養老保險省級基礎養老金，超過去年。惠及上海、北京、西藏、浙江、江蘇、廣西、內蒙古、寧夏、新疆（含新疆生產建設兵團）、江西、甘肅、吉林、山東、湖北、安徽、海南等地的7209萬城鄉老人，最高每月上漲100元。

除城鄉居民養老金上調外，今年職工基本養老金也實現了連續上調，且新增部分已全部發放到位，1.27億退休人員受惠。

今年兩項養老金上調，合計惠及近2億人。

從最高到最低，每月相差83元

養老金調整後能拿到多少錢，各地的調整情况如何等等，這些都是退休人員普遍關心的問題。

現時，各省份退休人員的基本養老金，主要採取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。不過，由於各省經濟發展水准、退休人員基本情况等不同，地區之間的調整水准存在差异。其中定額調整，是指按照一個固定標準，統一對退休人員領取的養老金數額進行調整，同增同减。

時代週報記者梳理31省（市、自治區）人力資源和社會保障廳/局發佈的2021年退休人員基本養老金調整方案發現，從定額調整看，西藏的調整額度最高，每月新增113元；其次是上海，每月新增70元，第三是山東，每月新增65元。這3個省份月增養老金均超過65元，屬於第一梯隊。

位居第二梯隊，定額調整每月超過50元的省份共13個，與去年相比减少4個。分別是：寧夏、新疆、雲南、天津、陝西、內蒙古、遼寧、山西、河南、甘肅、北京、福建、貴州。

定額調整每月超過30元的省份共15個，分別是：河北、青海、廣東、湖南、廣西、海南、重慶、四川、江西、湖北、吉林、安徽、黑龍江、江蘇、浙江。

定額調整水准最低的則是經濟大省江蘇和浙江，分別每月只新增31元和30元。

從最高到最低，每月相差83元。

西藏養老金最高

除去定額調整外，還有掛鉤調整，與退休人員個人基本養老金水准和繳費年限（或工作年限）掛鉤，體現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制。

以繳費年限為例，安徽、河南、河北、內蒙古規定，繳費年限每滿1年，每人每月分別新增2元、1.5元、1.32元和1元。其中內蒙古表示，調整不足15元的，按15元進行調整。

部分地區在繳費年限裏劃分較為仔細，比如西藏，二類區（含內地參保單位）人員按5元標準乘以工齡調整、三類區按6元標準乘以工齡調整、四類區按7元標準乘以工齡調整，工齡不足一年按一年計算。

值得注意的是，今年上海取消了與繳費年限的掛鉤調整，提高了與養老金水准掛鉤調整的幅度——以2020年12月按月領取的基本養老金為基數，每月新增3%，是所有省（市、自治區）中調整比例最高的地區。而在這一項中調整比例最低的是貴州，為0.1%。

落實到具體數位上，時代週報記者計算發現，在同等條件下：退休人員劉大爺——1950年11月出生，2020年末年滿70周歲，繳費年限29年5個月（累計繳費年限尾數不足1年的按1年計算），2020年12月社保經辦機構發放基本養老金為3300元——在各地能新增終身俸的差距較大。

如果劉大爺在西藏（定額調整最高的省份），調整後每月最少可新增387.55元，月基本養老金將達到3687.55元——定額調整新增113元；與本人繳費年限掛鉤，按最低的二類區，每月新增150元（30元×5=150元）；本人養老金掛鉤，每月新增44.55元（3300元×1.35%=44.55元）；男性年滿70周歲的，每月新增80元。

若劉大爺在安徽（定額調整倒數第三的省份），調整後每月可新增138元，月基本養老金將達到3438元——定額調整新增35元；與本人繳費年限掛鉤，每月新增60元（2元×30=60元）；與本人養老金掛鉤，每月新增33元（3300元×1%=33元）；年滿70周歲不滿80周歲，每月新增10元。

也就是說，經此次調整後，同等條件下的退休人員在西藏能拿到最多養老金，至少比調整額度最少的安徽多出249.55元。

不過，部分地區還有不同的附加條件，比如湖南、湖北、四川、吉林等地對艱苦邊遠地區的退休人員有額外再新增的基本養老金。

18連漲或維持在3%左右

從2018年開始，養老金漲幅基本維持在5%左右。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新告訴時代週報記者，養老金常態化調整的基本規則是，養老金的增幅一般要低於GDP增速，略高於CPI漲幅，或者跟CPI漲幅持平。

這也是為何養老金在近年來保持5%左右漲幅的原因：近幾年中國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，GDP增速從過去的10%以上，維持在5%-6%的區間，養老金的增幅也從過去的10%降到現時的5%左右。

2021年養老金統一上調4.5%，已經實現“17連漲”。明年是否會繼續上漲，迎來“18連漲”？

首先，需要資金充足。

人社部公佈的資料顯示，1-9月，基金總收入4.78萬億元，總支出4.57萬億元，累計結餘6.53萬億元，基金運行總體平穩。

時代週報記者査詢《2021年前三季度人力資源和社會保障統計數據》發現，其中城鎮職工基本養老保險基金收入4.23萬億元，城鄉居民基本養老保險基金收入0.38萬億元，養老保險基金總收入4.61萬億元。

這一數據在去年是3.47萬億元，說明養老金儲備較為充足。

不過，明年開始，中國進入退休人口高峰期。據國家統計局近六十年出生人口統計資料，1962年後，中國進入長達十多年的出生人口高峰期。囙此，2022年將迎來退休高峰期。

在此情况下，資金壓力是否會加大？

對此，董登新坦言，一方面，隨著中國嬰兒潮十年出生人口逐步進入退休年齡，加大了基本養老保險基金的支付壓力。另一方面，這個週期性支付高峰的來臨，正好和社保持續降費改革“撞”到了一起。“雙重困難疊加，在基本養老保險基金原本支付壓力就很大的情况下，社保持續降費使得基本養老保險基金的收入出現明顯減少，加大了基本養老保險基金短期收支平衡的壓力。同時也給養老金上調帶來不小壓力。”

那麼明年養老金是否還能繼續上漲？能漲多少？

在董登新看來，現時退休人員月均養老金基數已達到3000元，數額較高，占全國從業人員月均薪水的60%左右。這也意味著，中國月均養老金的替代率在60%左右，遠高於大多數西方國家的30%多。

“繼續保持過去大比例上調幅度，不現實。未來養老金的增幅會逐漸收窄，維持在3%左右，或更低水準，比較合適。”董登新進一步解釋道，職工基本養老保險要實行全國統籌，是為了縮小養老金兩極分化差距，同時也要考慮中央財政的支付能力。在此大背景下，大方向就是縮小養老金差距，養老金增幅也不允許太大，並適度降低養老金替代率，即月均養老金占在崗職工月均薪水的比重不能太高。“如果太高，在職人員養活退休人員的壓力會更大，負擔會更重。”

（時代週報記者陳澤秀對本文亦有貢獻）