10月20日，永川區五間鎮，新建、景聖村醫保服務站，工作人員為村民辦理相關醫保手續。記者崔力攝/視覺重慶

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）將共同推動城鄉融合發展作為重要任務。重慶為此已經做了哪些工作？下一步將如何落實該項任務？10月27日，重慶市發展和改革委員會黨組成員、副主任朱江接受了重慶日報記者採訪，對《規劃綱要》的相關內容進行了解讀。

“《規劃綱要》提出，以縮小城鄉區域發展差距為目標，推動要素市場化配寘，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。對此，重慶堅決予以落實。”朱江介紹，2020年以來，重慶西部片區納入國家城鄉融合發展試驗區（下稱試驗區）佈局，《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》《國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區實施方案》相繼出臺。堅持試點引路，扎實推進試驗區重慶西部片區建設，帶動全市以區縣域為載體的新型城鎮化和城鄉融合發展，城鄉發展差距逐步縮小。

資料顯示，2020年，重慶城鄉居民人均可支配收入突破3萬元，比上年增長6.6%。城鄉居民收入比縮小至2.45:1，較上年縮小0.06。工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係加快構建。

讓“人、地、錢”在鄉村彙聚

城鄉要素雙向流動通道更暢

《規劃綱要》提出，推動城鄉要素高效配寘。促進城鄉人口有序流動，深化城鄉土地制度改革，增强城鄉建設資金保障。

朱江介紹，重慶圍繞“人、地、錢”等要素，扎實推進國家城鄉融合發展試驗區各項改革試驗，暢通阻礙城鄉要素雙向自由流動的“堵點”，在鄉村形成人才、土地、資金彙聚的良性迴圈。

在戶籍制度改革領域，重慶全面放開落戶限制，僅中心城區要求就業年限達到2-3年，且對大高職畢業生、留學回國人員、具有初級以上專業技術職稱人員不設就業年限門檻。

同時，在全市推進“互聯網+”戶政服務，川渝黔三省市戶口遷移“跨省通辦”逐步推進，都市落戶“無條件”、辦理落戶“無梗阻”初步實現，農業轉移人口市民化步伐加快。

戶籍改革“鬆綁”效果顯著。今年1-9月，全市辦理非戶籍人口落戶城鎮39.5萬人，其中農業轉移人口20.3萬人。截至今年9月，全市辦理跨省市戶口遷移7.34萬人次，其中遷入重慶5.36萬人次。人口加速向主城都市區集聚，2020年主城都市區人口達到2112萬人。

在農村土地制度改革領域，重慶探索多種形式放活土地經營權，穩步推進宅基地制度改革試點，深化集體經營性建設用地試點，擴面推進“三變”改革，全面推開“三社”融合。

截至2020年底，全市農村承包地流轉率達到44.1%，規模經營集中度達到36.9%。地票交易額突破660億元。“三變”改革試點擴大到591個村。完成農村集體產權制度改革整市試點，9033個村完成集體資產股份合作制改革。

統一城鄉基本公共服務標準、推進制度並軌

城鄉公共資源均衡配寘加快實現

《規劃綱要》提出，推動城鄉公共資源均衡配寘。推動城鄉一體規劃、城鄉基礎設施一體化、城鄉基本公共服務均等化，健全城鄉基層治理體系。

“這關係著千萬城鄉人民的生活品質和發展前景。”朱江介紹，為此，重慶推動城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，實施鄉村建設行動，為農業農村現代化提供有力支撐。

規劃藍圖開始“下鄉”，城鄉一體的規劃體系更加完善。重慶統籌編制《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》、區縣空間規劃和村莊規劃編制，提升村莊編制質量，實現區縣鄉村功能銜接互補。截至目前，全市8015個行政村管控型規劃應編盡編，其中依據建設項目優化深化的實用性村規劃已準予3962個，在編2714個。

鄉村公共基礎設施建設力度更大。重慶推進農村危舊房改造，實施農村人居環境“五沿帶動、全域整治”行動，提升農村水、電、路、訊基礎設施，城鄉基礎設施加速一體化。截至2020年底，全市累計建成“四好農村路”16萬公里，行政村公路通暢率達到100%，水、電、路、訊基礎設施網絡實現城鄉全覆蓋。

“硬體”跟上，“軟件”也要同頻。重慶統一城鄉基本公共服務標準、推進制度並軌。全市推廣區縣域教育聯合體和衛生健康共同體，開展義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，開展國家職業教育省域改革試點，完善社區醫療、養老、托育等服務設施，全面推進行政村衛生室標準化建設。現時，全市有效消除義務教育“大班額”，推動重慶電力高專等8個市屬院校在主城新區佈局。醫共體“三通”試點實現全覆蓋，基層醫療衛生服務能力有效提升。江北區提前兩年實現農村養老服務設施全覆蓋。

鄉村經濟邁向多元、農民收入通路拓寬

城鄉產業融合發展成效明顯

《規劃綱要》還提出，推動城鄉產業協同發展。

朱江表示，產業是鄉村發展的“引擎”。重慶立足本土產業特色，推動農村產業融合，因地制宜發展都市農業和現代山地特色高效農業，推動生產、加工、科技、品牌一體化發展。挖掘特色資源，推動農文旅融合深度融合，城鄉產業協同聯動更加緊密。2020年全市第一產業增加值1803億元，農產品加工業總產值3163億元，實現鄉村旅遊綜合收入658億元。潼南區建設檸檬產業研究院，研發檸檬精深加工科技約300項，檸檬種植面積達200餘平方公里，相關經驗被納入第三批國家新型城鎮化綜合試點經驗向全國推廣。

重慶持續發揮國家現代農業產業園、農民工返鄉創業園、精品特色小鎮等城鄉產業協同發展平臺“以點帶面”作用，彙聚城鄉產業發展要素。累計成功創建重慶檸檬、榮昌豬、三峽柑橘、長江上游榨菜等4個國家級農業產業集群和萬州、涪陵、江津、潼南、豐都、奉節等6個國家現代農業產業園。建成44個市級農民工返鄉創業園，吸納返鄉創業企業1600餘家，帶動2.5萬人就業。榮昌安陶小鎮入選全國20個精品特色小鎮，其在促進產城人文融合方面的經驗在全國範圍內推廣。

為培養農村經營主體發展壯大，重慶完善農村資產抵押權能，吸引都市資本入鄉，培育一批新興市場主體，夯實農村集體經濟組織基礎。截至今年上半年，全市累計實現農村產權抵押融資1696.5億元。累計培育產業化龍頭企業3716家、規模以上農產品加工企業1160家、農民專業合作社3.77萬個、家庭農場3.26萬個。年底有望動態消除農村集體經濟“空殼村”。今年上半年，農村人均可支配收入突破9000元。