抓住我省非公經濟發展的痛點堵點難點問題詢問——省人大常委會專題詢問“促進非公經濟發展情况”紀實

省人大常委會促進非公經濟發展專題調研組在青清海餐飲有限公司調研。省人大財經委供圖

省人大常委會促進非公經濟發展專題調研組在中複神鷹碳纖維西寧有限公司調研。省人大財經委供圖

省人大財經委調研組在青海高原青繡產業運營有限公司調研。省人大財經委供圖

　　祁連億達畜產肉食品有限公司黨支部開展黨員“師徒幫帶”活動。沈延峰攝

作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟是促進經濟發展的活力源泉、提供就業的主要通路、社會財富的重要來源，重要程度和地位不言而喻。

就我省而言，非公經濟發展還相對滯後，轉型陞級中面臨的問題突出，需要進一步引起重視、合力推動。而專題詢問作為依法開展、緊扣法律規定的監督形式，權威且更有效力，“推動”效果顯著。

基於此，9月28日，省第十三届人大常委會第二十七次會議召開聯組會議，就我省“促進非公經濟發展情况”開展專題詢問。詢問和應詢都開門見山、直接了當。一問一答中，對全省促進非公經濟發展的現狀、存在的問題、未來的方向做到了把脈問診、心中有數，對下一步怎麼看、怎麼幹明確了思路措施、達成了共識。

　　優化營商環境

加快轉型陞級

“請問，省政府將採取哪些更加有效的措施，進一步優化營商環境，促進非公經濟高品質發展？”省人大常委會委員、財經委主任委員王新平率先發問。

省發展改革委副主任吳密森應詢：我們將圍繞“四個聚焦”，以更加務實管用的舉措、更加細緻周到的服務，促進非公經濟高品質發展。第一，聚焦系統推進，完善工作機制。完善協同聯動機制、督導監督機制、考核評估機制，建立問題整改長效機制，完善考核評估機制，倒逼改革縱深推進。第二，聚焦公平競爭，强化政策落地。落實市場准入政策，支持非公經濟創新創業，落實惠企支持政策，降低制度性交易成本；落實公平競爭審查制度，保障非公經濟平等參與市場競爭。第三，聚焦辦事便利，優化政務服務。縱深推進“互聯網+”政務服務，全面推進“一網通辦”；加快完善“信用+”服務，健全完善“政府承諾+社會監督+失信問責”機制；持續加强涉企資訊服務，健全企業家參與涉企政策制定機制。第四，聚焦執法公正，創新監管管道。嚴格抓好重點監管，實施包容審慎監管，推行首違不罰、無主觀過錯不罰；完善協同監管機制，大力推進“互聯網+監管”，實施跨部門聯合執法。

省人大常委會委員、省人大財經委員會委員薛潔緊接著提問：“請問，省政府如何引導、支持民營企業融入‘四地‘建設，加快推動民營企業轉型陞級？”

省工業和信息化廳廳長洪濤應詢：我們將切實發揮統籌協調作用，從四個方面持續發力，支持民營企業融入“四地”建設、加快轉型陞級。第一，堅持規劃引導。組織廣大中小企業、民營企業開展各行動方案的解讀、培訓，引導民營企業以項目為支持，積極參與“四地”建設。實施“十四五”工業和資訊化發展規劃，鼓勵民營企業發展壯大，積極引導民營企業加快轉型，實現高品質發展。第二，突出青海特色。健全企業培育機制、大力支持現有企業科技改造項目、鼓勵民營企業參與國企混合所有制改革、建立完善“鏈長制”，提升中小企業產業合作配套能力。第三，加大支持力度，强化資金支持、强化創新驅動、强化人才支撐、强化金融服務、減輕企業負擔。第四，努力改善服務。一是著力優化政務服務。持續深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，二是提升社會化服務水平，優化陞級公共服務體系。三是構建“親”“清”政商關係。注重發揮各類商會、協會作用，健全政企溝通協商機制，暢通企業訴求通道。四是維護企業合法權益，加快出臺《青海省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，依法保護民營企業合法權益。督促相關市州、部門和國有企業，及時支付拖欠民營企業賬款。

　　破解“融資”難題

規範監管執法

省人大常委會委員、省人大財經委員會委員姚琳詢問：“請問，作為地方金融監管機构，將採取什麼措施破解融資難融資貴難題？”

省地方金融監管局局長陳峰應詢：中小微企業融資難的原因主要有幾方面：從銀行層面看：一是存在歷史和機制性的問題，對民營企業、個體工商戶貸款稽核比較嚴格。二是貸款審批的週期長，流程比較麻煩，手續複雜。從企業層面看：一是缺乏抵押物。二是信用記錄有問題。三是企業財務不健全。從社會層面看：一是社會擔保體系還不健全。二是信息不對稱。融資貴的原因主要是難以在銀行獲得低息貸款，不得不通過民間借貸等管道獲得資金，從而導致融資成本較高。

下一步，將從以下幾個方面入手，破解融資難融資貴難題。第一，加快銀行內部機制改革，强化政策措施，新增金融供給，優化金融服務，陞級普惠金融示範區建設，探索更具青海特色的民營小微企業金融服務模式。第二，在傳統抵押貸款的基礎上，拓展新的貸款產品，如不需抵押物的貸款產品，“拉麵貸”“活畜貸”“信用貸”“無形資產抵押貸”等。第三，在加强企業自身信用建設的同時，推動信用修復，綜合採用信用創評等修復措施，引導金融機構擴大對三類小微企業的信用貸款投放。第四，强化金融基礎設施建設，完善“青信融”平臺建設，開展政銀企對接工作，解决銀企信息不對稱，融資效率低的問題。第五，充分發揮政府職能，加强對民營小微企業的培訓，幫助中小微企業樹立正確的經營理念、幫助企業建立完善財務會計制度。完善政策性融資擔保體系，充分發揮政策性融資擔保增信功能。第六，降低擔保費用、手續費以及在融資過程中產生的其他費用。通過線上辦理等管道避免產生不必要的成本。

“請問，省政府將如何規範市場監管領域的監管執法？”省人大常委會委員陳瑋提出問題。

省市場監管局局長馬驥應詢：我們將圍繞建設讓人民滿意的服務型政府的目標，有效减少多頭執法和重複檢查，為我省非公經濟發展營造良好法治環境。在科技上提升，將全力開展資訊歸集工作，建設互聯互通、資料共用、業務協同的數據聯通中心，並不斷優化名額設計和系統性能，通過運用數據結果科學指導抽查比例和頻次，進一步防範多頭執法、重複檢查等執法任性現象，從而加强信用監管與“雙隨機、一公開”監管的深度有機融合，做到監管關口前移，最終實現“失信者寸步難行、守信者一路暢通”的監管目標。在制度上創新，將進一步加快製定統一的“雙隨機、一公開”抽查標准，出臺配套細則和操作規範；開展“檢查對象庫”和“執法人員庫”精細化分類，以期實現執法資源利用高效化、監督管理專業化、執法行為全程可追溯。在實踐上發力，將持續加大涉企現場檢查事項清理和對執法人員點對點及現場培訓力度，嚴格執行行政執法責任制和問責制，明確履職標準和評判界線，强化執法協同配合，减少現場檢查，依法行使行政處罰裁量權，規範執法程式，統一執法尺度，提高辦案質量。同時，重點圍繞人民群眾關心關注的行業和領域，查處曝光一批典型案件，形成强烈震懾，打造市場主體信服、人民群眾滿意的市場環境，讓民營經濟創造活力充分迸發。”

　　提供“人才”支撐

提升科技創新能力

省人大財經委員會委員汪芙蓉詢問：“請問，省政府將如何解决民營企業科技管理人才短缺問題？”

省人力資源社會保障廳廳長武玉嶂應詢：今後，我們將重點聚焦促進就業和加强人才隊伍建設工作，多措並舉，努力解决民營企業人才短缺問題。第一，搭建供需對接平臺。開展“春風行動”“民營企業招聘月”“高校畢業生就業服務周”等系列公共就業專項服務活動，開展“2561”活動，每年舉辦各類專場招聘會，組織非公經濟企業進場招聘，為有用工需求的各類企業和勞動者提供招聘服務。第二，大力實施獎補政策，鼓勵企業吸納就業。對新增崗位吸納就業困難人員、離校2年未就業高校畢業生、退役軍人就業的非公經濟企業，按實際繳納的職工養老、醫療、失業保險費給予補貼，並按每吸納一人1000元標準進行獎勵。根據見習留用率，按每人每月700至1000元標準發放見習補貼，見習期滿留用並簽訂勞動合同的，按每人1000元標準發放一次性獎勵。第三，强化政策激勵培養。一是大力實施職業技能提升行動，加大技能培訓力度，不斷提升勞動者技能貭素。二是通過校企合作、工學交替等管道，有效助推非公企業技能人才培養。第四，加大政策傾斜力度。職稱評審時，不受比例限制、應報盡報，對職稱外語、電腦免試，對論文、科研不做硬性要求，注重以工作能力和實績貢獻評估人才。對考取專業科技類職業資格的技能人才，認定為具備相應系列和層級的專業技術職稱資格，並可作為申報高一級職稱的條件，給予獎勵。

省人大常委會委員、省人大教科文衛委員會主任委員左旭明詢問說：“請問，省政府將如何幫助民營企業提升科技創新能力？”

省科技廳廳長莫重明應詢：圍繞幫助民營企業提升科技創新能力，省科技廳將重點做好以下幾項工作：第一，落實好普惠性科技政策。一是大力培育全省高新技術企業、科技型企業等企業創新主體。二是進一步鼓勵企業加大技術創新投入。三是鼓勵企業引進先進科技。四是支持企業加大技術成果轉化交易。對科技成果在省內轉化的項目，每個項目最高補助100萬元。第二，多元化支持企業技術創新。支持民營企業建立省級重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺，按績效給予不超過200萬元的科技資金支持。鼓勵民營企業積極申報承擔政府科技計畫項目，著力加强民營企業的技術創新能力和核心競爭力。充分利用科技部和青海省會商制度以及科技援青機制，吸引省外科技人才來青服務民營企業科技創新發展。第三，著力提升科技服務能力。深入實施科技創新券制度，每年安排600萬元，向高新技術企業和科技型企業、注册成立不滿3年的創新創業企業和團隊發放科技創新券，用於鼓勵企業向高校、科研機構和創新載體購買技術創新服務，減輕民營科技企業的研發成本。支持“雙創”示範基地、孵化器等發展，鼓勵大學生創新創業，全面落實創業孵化基地獎補政策。第四，强化科技人才支撐。每年將從省內高等院校、科研院所選派100名左右科技專員進駐企業，根據企業技術需求，深入企業開展科技諮詢、科技診斷、人員培訓等科技服務，對接政府和社會資源，協助解决企業急需的技術瓶頸和難題。另外，每年將選派1000名科技特派員進駐農村牧區，通過在縣級層面建設一批“科技小院”等服務機構，支持農牧區企業、農村合作社、農民協會等開展技術創新和應用推廣，推進科技創新與鄉村振興深度融合。

　　提升旅遊服務質量

加强政務誠信建設

雖然沒有在會前報名發言詢問，但作為補充“詢問人”，省人大代表、西寧園博園和西堡森林公園建設管委會副主任陶雅琴提問說：“8月31日，人民網發表了題為‘網友質疑青海旅遊：還只是在靠天吃飯？‘的文章，對我省旅遊業服務意識不强、管理水准不高、基礎設施不完善、旅遊產品價格虛高等問題予以曝光。請問，省政府對這一媒體報導怎麼看？將採取哪些措施，加强旅遊服務質量監管，提升旅遊服務質量？”

面對這一“犀利”提問，省文化和旅遊廳副廳長紮西認真應詢說：“第一，輿情發生後採取了四項應對網友質疑的主要措施。針對報導中反映的問題，我廳深入各地開展問題核實、檢查和督導，現場督促有關組織進行立行立改。一是督促有關樂園、鄉村旅遊接待點等加强運營管理，强化培訓，提高服務人員服務能力，提升遊客滿意度。二是督促‘天空之鏡’等景區完善各類應急預案體系，加大應急演練力度，提升安全生產應急實戰水准，切實保障遊客安全。三是督促景區責任主體合理配置旅遊廁所管護員，在提高運營效率的基礎上免費開放所有的旅遊廁所，確保不出現關停情况。四是督促各市州加强屬地責任，加大對餐飲住宿購物等重點領域價格監管力度，重點檢查價格不規範，嚴管重罰價格虛高、欺客宰客等違法違規問題，持續深入强化旅遊市場環境。第二，加强旅遊市場監管，提升旅遊服務質量。下一步，我們將以推動高品質發展為主題，把持續提升旅遊服務質量作為旅遊業高品質發展的重中之重，作為‘我為羣衆辦實事’實踐活動的主要路徑，在以下五個方面下功夫、出措施：一是持續完善旅遊服務標準化體系建設，改進旅遊服務品質；二是加大旅遊基礎設施投入和管理力度，新增旅遊產品供給；三是提升旅遊‘全鏈條’服務質量，推動旅遊業高品質發展；四是加强部門聯動，加大違法懲戒力度；五是推進全域環境整治，維護青海旅遊形象，進一步規範景區、星級酒店、旅行社的經營活動，進一步加強旅遊專業人才的引進和綜合業務能力培養，進一步完善旅遊服務標準化建設，千方百計提升全省旅遊接待服務質量和服務品質，助力建設高標準旅遊市場體系，不斷增強廣大遊客的獲得感、幸福感、安全感。

得知還有最後一個問題的詢問時間後，省人大常委會委員、法制委委員，同一律師事務所律師李寧生爭取到了最後一個問題的“發問權”：“請問省政府在加强政務誠信建設方面將採取哪些措施，切實維護民營企業合法權益？”

省工業和信息化廳廳長洪濤作為第二次回答問題的“應詢人”，顯然是有備而來。他回答說：“省委、省政府高度重視政務誠信建設，相繼制定出臺相關政策法規，推動政務征信建設，下一步，將突出抓好以下工作。第一，構建政務誠信監督體系。一是健全政務誠信專項督導，建立完善政務誠信督導監督制度。二是自覺接受人大及其常委會依法監督、人民政協民主監督，每年度通報政務誠信建設推進情况。三是探索推進社會監督和協力廠商機构評估，為民營企業發展營造良好環境。第二，健全政務信用管理體系。一是完善政務信用記錄。及時全面歸集政府部門和公務員履職過程中的政務失信資訊，組織開展政務失信問題專項治理。二是健全激勵懲戒機制。强化政府部門及公務員信用監管、激勵、約束和懲戒，推廣應用政務誠信資訊及評價結果，樹立鼓勵、支持、引導民營企業發展的工作導向。三是推進民營企業信用權益保護和信用修復，幫助民營企業改進失信行為。第三，推動重點領域政務誠信建設。一是加强政府採購領域政務誠信建設。建立完善政府採購領域政務誠信責任制，優化完善政府採購管理交易系統，提高政府採購透明度。二是加强招投標領域政務誠信建設。三是强化招商引資領域政務誠信建設。全面落實關於地方政府招商引資制度規範，嚴格依法依規出臺優惠政策。四是加强政府債務領域政務誠信建設。第四，推進政務領域公共信用資訊共建共用，健全完善資料共用交換工作機制，實現相關信用資訊共用交換和規範使用，為優化民營企業營商環境提供有力支撐。

……

兩個小時的詢問告一段落，8比特委員和代表的詢問抓住我省非公經濟發展的痛點堵點難點問題，提出具有典型性、針對性的問題，各應詢組織在應答中不回避、不推諉，深入剖析問題癥結，直面問題，回答了解决問題的思路舉措。詢問就是推動，應答就是承諾。省政府及應詢部門一致表示，將把這次專題詢問作為總結經驗、解决問題、推進發展的新起點，全面加强各項工作，進一步加大落實力度，真正做到有詢問就有回應、有回應就有新發展，給全省人民交上一份滿意的答卷！（喬欣）

　　言論

“專項監督”中的“人大擔當”

習近平總書記在青海考察時強調，要積極營造鼓勵、支持、引導民營企業發展的政策環境。黨的十九大指出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。近年來，我省圍繞優化民營企業營商環境，推動“非公經濟”高品質發展、先後出臺了一系列重大方針政策。在省十三届人大常委會第二十七次會議舉行的聯組會議上，省人大常委會通過“專題詢問”的管道，對我省“非公經濟”發展情況進行專項監督，體現了聚焦發展和民生熱點、痛點問題開展監督的“人大擔當”。

“緊跟形勢才能不掉隊”。今年是“兩個一百年”奮鬥目標交匯之年，也是“十四五”起步開局之年，實現宏偉目標離不開非公經濟的有力支撐。面對新形勢新任務新要求，省人大常委會通過“專題詢問”依法監督，全面審視、思考、謀劃和促進非公經濟發展，對於進一步優化發展環境、增强發展動力、提高發展質量，推動“四地”建設和“一優兩高”走深走實具有重大意義。

認識是行動的先導。“非公經濟”不僅涉及眾多市場主體，更牽涉人民群眾切身利益，社會關注高，企業呼聲高，羣衆期望高。省人大常委會在依法開展“專項監督”的過程中，各方訴求得以合理反映，社會關切也得到積極回應，必將有效促進政府部門、相關組織特別是主要負責同志深入思考和研究問題，把促進非公有制經濟發展工作做得更好、更實。

青海省情特殊、責任特殊。就我省而言，非公經濟發展還相對滯後，轉型陞級中面臨的問題突出，需要進一步引起重視、合力推動。通過“專項監督”，無疑能够準確摸清底數情况、找准短板問題、明確對策舉措，從而找准著力點，推動習近平總書記重大要求以及黨中央和省委省政府決策部署落地落實，在“堅持立法與監督相結合”的行程中，打出一套鼓勵支持引導非公有制經濟持續健康發展的“組合拳”。（喬欣）