作者：子非魚

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就在今天，國家發改委終於印發了《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》。

遼寧沿海經濟帶的概念，很早之前就有，2009年，管理層還批復了《遼寧沿海經濟帶》。

這一次和之前的有所不同，這次的發展規劃中，多了“高品質”三個字。換句話說，這是一份全新的發展規劃方案，規劃時間是2021年至2030年。

2009年之所以要提出遼寧沿海經濟帶，主要是為了利用遼寧這些沿海的都市，壯大東北地區的對外開放能力，幫助東北復興。

這一次批復的《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，除了繼續承擔提升東北地區對外開放能力外，還明確這份規劃的意義：

1、促進遼寧振興發展、推動東北振興取得新突破、高水准參與東北亞區域合作。

2、引領帶動遼寧和東北地區產業轉型陞級。

3、新舊動能轉換，推動高品質發展，更好發揮遼寧沿海經濟帶在東北全面振興中的示範引領作用，推動東北振興取得新突破。

時代在向前發展，遼寧沿海經濟帶承擔的使命也與時俱進。

遼寧沿海經濟帶高包含6個都市，分別是大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島，都是沿海城市。

這六個2020年合計生產總值1.2萬億元，占整個遼寧的48.9%。

這六個都市之所以重要，是因為由他們所組成的遼寧沿海經濟帶，給遼寧的發展指明了方向，那就是向海發展。

過去四十年，遼寧之所以被東南沿海甩開，就因為沒有找准發展方向。作為一個沿海省份，硬生生將自己當作內陸省份來發展了。

要知道，1984年首批對外開放的14個沿海城市中，大連就是其中之一。

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大連利用了海洋優勢，將自己塑造成了東北地區經濟第一城，在瀋陽、長春、哈爾濱紛紛掉出中國內地經濟30强時，唯有大連依舊守住了Top30的排名，現時位列第29比特。

但是遼寧沒有重視它擁有的海洋，以至於即便遼寧有6個沿海城市，依舊沒有讓遼寧的思想解放出來。以至於，遼寧也和黑龍江、吉林一樣，經濟增速嚴重跑輸了全國。

猶記得1978年時，遼寧和黑龍江的經濟排名位列十强陣容，遼寧當時比山東、廣東都要强。

90年代、00年代、10年代，遼寧都位居十强，最近十年遼寧大幅跑輸了大盤，最終掉出了前十。

資料顯示，2009年遼寧為15065.6億元，2020年為25115.0億元，十二年時間增長不到一倍，年均增速也常常落後於全國平均水準。

經濟式微帶來的便是人口流失。今年5月份公佈的常住人口資料顯示，東北三省是過去十年人口减少最多的三個省份，過去十年人口合計减少了1099萬人。

其中，2020年，遼寧省人口規模為4259萬人，較十年前减少了115.5萬人；吉林省人口規模為2407萬人，較十年前减少了338萬人；黑龍江省人口規模為3185萬人，較十年前减少了646萬人。

更讓人瞠目的是，東北地區36個地級以上都市，過去十年只有瀋陽、大連和長春（長春因為2020年吞併了公主嶺，增量位居第一，扣除公主嶺86.2萬，長春過去十年實際新增人口為52.8萬）正增長，包括哈爾濱在內的其餘33個都市，全部負增長。

製圖：都市財經；數據：各省統計局

要知道，這可是在東北振興的背景下發生的事情。

顯然，儘管管理層給予了東北地區很多政策，甚至開啟了一對一的幫扶，江蘇幫扶遼寧，浙江幫扶吉林，廣東幫扶黑龍江；北京幫扶瀋陽、上海幫扶大連、天津幫扶長春、深圳幫扶哈爾濱。

但效果依然不够顯著，說明，要徹底實現振興，需要東北這片黑土地，自內而外的轉變，而不是由外向裏去改造。

換句話說，東北的振興，關鍵在於轉變東北地區的外向思維，要解放思想，要打破抱殘守缺，要打破固守成規。

抱殘守缺、固守成規，是東北地區發展的最大桎梏。東北人與江浙滬和廣東人最大的區別在於，東北人喜歡進入體制內，而江浙滬與廣東人，則是喜歡做生意，去創業，哪怕公司再小。

要改變東北人的思維，就是要從開放做起。所以說，《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》承擔的歷史使命非常重大。

因為，在當下的時間節點上，一方面全球貿易秩序面臨新的挑戰，另一方面國內又提出了共同富裕。為了共同富裕，今年已經提出了中部崛起、黃河流域要高品質發展，成渝地區雙城經濟圈的發展規劃，日前也已經發佈。

顯然，東北也不能掉隊。

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為了推動遼寧沿海經濟帶帶動東北地區開放，在規劃中，管理層明確提出：

利用6個都市的港口優勢，高水准參與東北亞區域合作。

2020年遼寧沿海經濟帶中的6個都市的6個港口實現貨物輸送量8.2億噸，集裝箱輸送量1311萬標箱。

2020年港口集裝箱輸送量排名中，營口港位列第9比特，大連港位列第10比特。

為了完成這一目標，規劃也給予了利好支持。比如規劃提出了：

1、加快推進大連新機場前期工作。提升大連機場區域樞紐功能，優化國際服務水平，對大連拓展國際航線網絡所需擴大的航權予以支持。推動丹東、營口、錦州等機場改擴建，提高支線機場綜合保障能力。

大連新機場的名稱為金州灣國際機場，2005年開始選址，2018年選址獲批。大連金州灣國際機場定位也比現在的大連周水子國際機場昇了一個級別，為4F級別。意味著航權更高。

而且更加新穎的是，新機場建在海上，地基是一個人工島，號稱中國大陸地區第一座海上人工島機場。

在規劃中，大連已經被賦予了東北亞航運中心的地位。

在規劃期內（2021年至2030年），除了要建設大連新機場外，還要對丹東、營口和錦州的機場進行擴建。

2、形成“一核引領、兩翼協同、多點支撐”的高品質發展總體佈局。

所謂一核引領，就是以大連為引領，要利用好大連的區位優勢獨特、經濟實力雄厚、創新資源富集、開放層次較高等綜合優勢，强化輻射帶動，打造高品質發展主引擎。

兩翼協同，籌推動“渤海翼”營口、盤錦、錦州、葫蘆島和“黃海翼”丹東兩翼協同創新、協同改革、協同開放，為高品質發展提供堅實基礎。

3、多點支撐，點名了具體片區，如下圖。在點名的多個片區中，大連占了一大半。

從賦能來看，整份規劃對大連的賦能力度最大。換句話說，對大連的利好最大。

這意味著，大連在東北的經濟第一城地位，將會坐得更穩。

製圖：都市財經；數據：各都市統計局