10月18日，江蘇省地方金融監管局、江蘇證監局聯合召開新聞發佈會，解讀《江蘇省上市公司高質量發展行動計劃（2021—2025年）》。這份包含了五大專項行動、20條具體政策的檔案，為加快形成以先進製造業集羣和戰略性新興產業為特色的資本市場“江蘇板塊”提供了“操作指南”。

五大目標，“江蘇板塊”基底更厚實

江蘇作為實體經濟大省，是資本市場的“沃土”。今年以來，江蘇上市公司數量加速增長，截至9月30日，共有上市公司540家，位列全國第三。其中，今年新增上市公司61家，已與去年全年新增上市公司家數基本持平，首發融資824.54億元，融資額同比翻了近一倍。

當前，我國資本市場改革步入“快車道”。在這條“快車道”上，江蘇如何做？《行動計劃》給出了答案：“聚焦一個主題、堅持一個方向、構建一個體系”，即聚焦推進上市公司高品質發展這一主題；堅持市場化、法治化方向；構建一個有力有序推動、整體聯動落實的工作體系。

省地方金融監管局副局長邱志强說，《行動計劃》就是要通過上市培育行動、鏈主提升行動、規範發展行動、仲介服務行動、示範區建設行動等一系列組合拳，努力推動江蘇資本市場體系建設更加完善，上市公司服務經濟社會高品質發展質效更加突出，資本市場“江蘇板塊”品牌更加閃亮。

《行動計劃》明確了具體名額，從上市公司數量來看，縣域覆蓋面要進一步擴大，力爭全省境內外上市公司總數位於全國前列。從質量提升來看，力爭先進製造業和戰略性新興產業上市公司達200家、市值百億元以上的上市公司達150家左右、市值千億元以上的上市公司達15家左右，累計新增上市公司並購重組金額達2500億元以上，並購質效位居全國前列。從上市資源儲備看，儲備庫要更加充沛，力爭股份制改制企業突破1萬家，擬上市後備企業超過700家。從區域性股權市場來說，其塔基作用要明顯增强，力爭掛牌展示企業達1.5萬家以上；股權投資發展更加穩健，力爭累計新增私募股權投資基金備案金額達6000億元以上。另外，上市公司治理水准顯著提高。

五大行動，聚焦上市公司質效提升

江蘇上市公司整體質量呈現出不斷改善的局面。今年上半年，全省上市公司共實現營業收入1.46萬億元、淨利潤1350億元，同比分別增長38%、40%；營業收入同比增速高於全國上市公司平均水準，也遠超全省同期GDP增長率；90%的上市公司實現盈利，同比提高4.5個百分點。與此同時，上市公司規範治理水准穩步提升，規範治理的內生動力進一步增強。

江蘇上市公司的高品質發展，從哪些層面入手？《行動計劃》中的五大專項行動，圍繞著完善多層次資本市場建設，從組織體系、服務體系、治理體系為抓手，全方面提升江蘇上市公司質效。

具體來看，上市培育行動重在引入源頭活水、鏈主提升行動重在强化龍頭引領、規範發展行動重在優化公司質態、仲介服務行動重在壓實“看門人”職責、示範區建設行動重在打造優質上市公司集聚高地。

規範發展專項行動、仲介機構優質服務行動、示範區建設行動等3項行動，更加側重上市公司高品質發展的硬制度、軟環境建設。比如，規範董、監、高等“關鍵少數”公司治理和內部控制行為；强化並購重組監管，遏制盲目跨界和“忽悠式”重組；防止資本無序擴張和上市公司盲目投資；支持引進培育各類金融仲介、評級、征信、交易、結算等市場主體和基礎設施等。

江蘇證監局副局長錢宗保說，一方面我們要支持優質企業上市融資，另一方面也要提高存量上市公司質量，同時重拳打擊證券違法行為。“近年來，財務造假、虛假資訊披露、資金佔用、違規擔保等惡性證券違法行為多發、頻發，嚴重擾亂了資本市場秩序，侵害了中小投資者合法權益。”他說，我們將始終堅持“零容忍”原則，認真查清違法行為，嚴肅追究相關主體的法律責任。

堅持“硬科技”，打造“江蘇板塊”新增長極

創新能力是上市公司發展質量的重要體現。從資本市場改革發展情況來看，“硬科技”仍然是重中之重。截至目前，江蘇共有65家企業在科創板上市，數量位居全國第一；33家企業通過注册制在創業板上市，位居全國第二。最新公佈的國家級專精特新“小巨人”企業中，江蘇共有289家入選，其中69家已在A股上市或在新三板掛牌，上市掛牌家數位居全國第一。

實際上，江蘇70%以上的上市公司都是製造業企業，相當一批企業代表了細分領域的科技水准。要讓特色更明顯，優勢更突出，《行動計劃》規劃到2025年底，推動多層次資本市場體系建設更加完善，加快形成以先進製造業集羣和戰略性新興產業為特色的資本市場“江蘇板塊”。

為此，在五大專項行動中，專門提出了產業鏈供應鏈“鏈主”上市企業提升專項行動，主要包括推動產業鏈供應鏈龍頭上市公司做優做强、培育產業鏈供應鏈優質企業和研發機構上市、支持上市公司開展產業鏈供應鏈上下游企業並購重組。此外，還有實施知識產權强鏈工程，提升產業整體競爭力。

錢宗保說，江蘇證監局將支持“硬科技”企業做優做强，繼續推動專精特新“小巨人”企業、製造業隱性冠軍、製造業龍頭企業通過上市、再融資、並購重組等做優做强。

邱志强說，希望全省各地有關部門能够共同努力，以五大行動計畫為抓手，五指成拳、合力共為，多措並舉、强化落實，全力推動江蘇上市公司高品質發展。