每經記者：淡忠奎每經編輯：劉豔美

近日，《陝西省國土空間規劃（2021-2035年）》（公眾版）正在公開徵求意見，其中關於“建設西安第二機場”的表述，引發外界强烈關注。

第二機場被視為疏解都市航空資源緊張，拉大城市骨架和增長空間的“利器”，自然也是眾多超大、特大城市孜孜以求的目標。僅從西部地區來看，成都今年6月已經實現“一市兩場”，此前重慶、昆明也都提出規劃建設第二機場。

值得注意的是，與北京、上海、成都等雙機場都市不同，西安咸陽國際機場（下稱“西鹹機場”）旅客輸送量雖常年穩居全國前十，但現時，被稱為“西北民航史上最大基建項目”的機場三期改擴建工程已於7月開建，投資高達469.29億元。項目建成後，西鹹機場將擁有2個航站區、4座航站樓、4條跑道，保障年旅客輸送量8300萬人次，貨郵輸送量100萬噸。此外，機場四期改擴建工程也在計畫當中。

既然如此，西安為什麼還要建第二機場？

設想

西安是民航“十三五”規劃確定的全國十大國際航空樞紐之一，今年初公佈的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，再次明確將“鞏固北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊和哈爾濱等國際航空樞紐地位”。

過去十餘年，西鹹機場旅客輸送量幾乎以“每年增長一個中型機場”的幅度在增長。2007年，機場年旅客輸送量突破1000萬人次，此後10年之內又完成三次千萬級跨越。至2019年，機場年旅客輸送量已經達到4722.1萬人次。

這已經逼近西鹹機場二期投運後的保障能力——年旅客輸送量5000萬人次，許多問題也逐漸開始暴露。

去年9月，陝西省政府官網公佈的《西安國際航空樞紐戰略規劃》指出——

機場現有基礎設施保障能力嚴重不足，航站樓等關鍵設施長期超負荷運行。機場綜合交通體系有待完善，集疏運保障能力和服務水平短板突出，旅客出行體驗較差。周邊軍事設施及限制空域較多，空域結構複雜，可供民航使用的空域資源緊張。受電磁環境等因素影響，空管設施佈局難度大。

與之相伴隨，有關西安“第二機場”的想法時有傳出。

公開報導顯示，早在2010年，西安市規劃部門在關於“將西安打造為西部綜合交通運輸樞紐”的構想中透露，“遠景可考慮適時建設都市第二民用機場”。

2011年，西安啟動城市規劃，其間就有專家建議開展“第二國際機場”建設研究。隨後的2016年，擬修改的《西安城市總體規劃（2008-2020年）》中提到，“將西安咸陽國際機場規劃為國家門戶航空樞紐。2020年旅客輸送量5300萬人次，適時建設第二民用機場。”

2018年，西安正式陞級建設國家中心都市。更高的都市能級和更大的帶動作用，需要更完善的交通網絡支撐。為此，在2019年發佈的《西安市統籌謀劃重大投資項目工作方案》中，再度出現“啟動西安第二貨運機場項目”等表述。

儘管如此，時至今日，西安第二機場並無實質性動作，西鹹機場則逐步開啟改擴建工程。

西鹹機場圖片來源：攝圖網

根據《西安國際航空樞紐戰略規劃》，2025年將完成機場三期改擴建工程，年旅客輸送量達到7100萬人次、貨郵輸送量力爭達到80萬噸；2035年完成機場四期改擴建工程，年旅客輸送量1億人次以上、貨郵輸送量達到150萬噸。

準備

既然如此，西安是否還需要“第二機場”？

21世紀被認為是“機場打造都市的世紀”。隨著西安在國家諸多重大戰畧中的顯示度進一步提升，未來還有很大的增長空間，無論是交通通達還是經濟發展，航空的支撐顯得尤為重要。

2020年，在《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，西安與重慶、成都一道，被賦予“加快建設國際門戶樞紐都市”的重任；不久前印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，西安是規劃涉及都市中被提及次數最多的，其重要地位可見一斑。

在中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春看來，即使西鹹機場在擴容，但是基於西安及周邊市場的分析，還是應該做好“一市兩場”的準備。

按照傳統大型樞紐機場發展經驗，大型樞紐機場年輸送量1億旅客基本是單一機場發展上限。“單體機場有一個規模經濟到規模不經濟的過程，不能一直擴大。”曹允春認為，機場不斷擴容可能會造成運營成本激增、旅客出行不便等問題，西鹹機場疫情前年旅客輸送量已經接近5000萬，初步具備“兩場”的市場量。

圖片來源：攝圖網

實際上，現時單一機場擴容的效果尚不明確。以重慶江北機場為例，其於2017年投用第三條跑道後，機場航班起降密度並未得到大幅提升。有聲音認為，這與重慶機場時刻容量相關。

2019年，民航局曾公開披露，我國千萬級機場普遍面臨容量飽和或者瀕臨飽和問題，同時，機場保障能力、運營水准、服務品質等方面依然存在不少問題。

也就是說，單純依靠加强基礎設施建設，擠壓早已飽和的運行資源的發展模式，已不再符合實際需求。

“我們要吸收北京、廣州的一些經驗和教訓，如果機場起降高度集中、密度過大，運行的風險性也會大大提高，這是需要警惕的。”全國政策科學研究會原副會長、西安朝華管理科學研究院院長單元莊向城叔談到，從機場運行和促進經濟發展的角度來看，西安發展“第二機場”是有必要的。

向東？

不過，短期來看，西安第二機場實現可能性不大。

在陝西省“十四五”規劃綱要提到的“重點交通基礎設施建設工程”中，僅提及“推進西安咸陽國際機場三期擴建和寶雞、定邊、府穀支線機場建設”，西安第二機場建設尚無時間表。

儘管如此，備受關注的西安第二機場選址問題，已有諸多討論。根據單元莊分析，西安周邊限制空域較多，如果要建第二機場，“場址應該在東邊，這樣也可以拉動發展較為緩慢的東部地區”。

實質上，2017年5月，陝西省發改委在答覆人大代表關於推動渭南市航空產業發展的建議時就曾透露，“將會同有關方面圍繞西安第二機場、空港新城和閻良航空基地規劃，扶持錯位發展好臨空產業和重大專案佈局等相關工作”。

陝西將構建“一圈四極六城多鎮”的城鎮發展格局圖片來源：《陝西省國土空間規劃（2021-2035年）》（公眾版）

近年，渭南不斷對“西安第二機場”展示出積極姿態。

2017年11月，《渭南市城市總體規劃（2016-2030）》（草案）出爐，明確提及“預留西安都市圈第二機場發展用地空間”；

此後，《渭南市綜合交通運輸發展規劃（2018-2025年）》進一步提出，要以打造“西安第二機場”為定位目標，將渭南華山機場建設成集航空、軌道、公路等多種運輸管道於一體的綜合交通樞紐。

不過，受選址問題影響，該機場推進進展緩慢。今年2月，具有“產業佈局契合、空域條件良好、建設成本較低、交通網絡便捷”等優勢的鹵陽湖開發區成為首推目標，並於今年2月通過民航局專家組評審。

而在去年11月，時任鹵陽湖開發區管委會主任孟渭川就曾向媒體透露，將依託機場資源，打造航空物流樞紐，建西安‘第二空港’，形成‘客咸陽、貨鹵陽’的新格局。

在單元莊看來：“西安整體的發展重心偏向西南，東部區域整體發展較為緩慢。如果落地這樣一個大型基礎設施，將會給該區域帶來非常大的拉動作用，也可能會形成幾十萬甚至上百萬人口的衛星城。”

每日經濟新聞