五年來，在省委省政府的堅強領導下，各地各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，以解决老年人最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，强化責任擔當，採取有力措施，持續推動老齡事業高品質發展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　加強領導、履職擔當，老齡事業推進形成合力。省委省政府製定了應對人口老齡化實施方案，著眼於2022年、2035年和2050年三個階段性目標，圍繞增强經濟發展基礎、提高社會保障能力、構建養老孝老敬老社會環境等七個方面進行部署。各部門圍繞《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》《青海省老齡事業發展“十三五”規劃》提出的發展目標，量化名額，明確任務，全力推進，先後在醫療保障、宜居環境、老年教育、健康服務、特困供養等方面出臺了一系列政策措施。扎實保障和改善民生，將養老金待遇調整、養老服務體系建設、高齡補貼發放等作為民生實事項目優先發展，不斷增進老年群體福祉。聚焦突出問題，推進多層老舊住宅加裝電梯，開展老年人家庭適老化改造，實施養老院服務質量建設專項行動，推動老年友善醫療機構建設，為老服務供給有效性明顯提高。省老齡委充分發揮綜合協調作用，成員單位認真貫徹省委省政府有關決策部署，分工負責、各司其職、協同推進，有力推動老齡事業健康發展。

　　精准施策、合力推動，老年社會保障水准不斷提升。將優先保障老年羣衆基本生活作為第一責任，加快提標擴面增效，老年人獲得更多實惠。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準逐年提高，參保人數達到262萬人，參保率98%。基本醫療保險參保人數達到564萬人，參保率95%。城鄉居民醫保人均籌資標準提高到940元。推進异地就醫直接結算工作，與31個省份開通异地就醫住院費用直接結算業務。連續五年調整提高城鄉低保標準，城鎮達到每人每月640元、農村每人每年4800元，並對老年人增發分類施保金。建立健全特困供養制度，供養標準提高到每人每月960元，並對失能人員給予護理補貼。全面落實醫療救助政策，對符合條件的老年人參保個人繳費部分給予資助。提高高齡補貼標準，月人均達到110-180元，惠及32萬餘名老年人。全面推進老年人意外傷害保險和養老機构綜合責任保險工作，累計為198萬名老年人提供意外風險保障。落實農牧區計劃生育特殊家庭獎勵扶助政策，對獨生子女死亡家庭父母每人每年發放扶助金8000元、傷殘家庭6000元。

　　加大投入、狠抓落實，養老服務供給能力持續加强。以構建適度普惠型養老服務體系為目標，不斷提高養老服務供給能力，養老服務質量明顯改善。現時，全省養老機构覆蓋到每個縣級行政區域，城鄉社區為老服務設施逐年增加，社區居家養老服務資訊平臺建設穩步推進，共有各類養老服務設施1623個，養老床位26850張，其中護理型床位5300餘張，占床位總數的20%，每千名老人擁有機构養老床位數達到37張。以西寧、海東為重點，扎實推進政府購買居家和社區養老服務工作，分別為60歲以上困難老人和80歲以上高齡老人給予服務補貼，累計購買養老服務120萬人（次）。承接政府購買居家養老服務社會組織、家政公司120家，進一步激發養老服務市場活力。在六州全面推行困難老年人代養服務，通過向社會力量購買養老服務、“一助一、一助多”結對幫扶等管道，對符合條件的散居困難老年人提供日間照料、助餐、助醫等基本居家養老服務，年均惠及4200餘人。健全完善農牧區老年人關愛服務體系，推進特殊困難老年人定期巡訪工作，開展精准關愛服務。

　　統籌兼顧、積極作為，老年健康服務工作扎實有效。積極推進老年健康促進行動，切實做好醫養結合服務，老年人健康水准不斷提高。依託基本公共衛生服務專案，為居家老年人開展用藥指導、健康教育等服務，為65歲以上老年人免費健康體檢，重點針對失能、高齡老年人開展上門醫療服務。推動中藏醫藥治未病、養生保健、康復醫療等融入健康養老全過程。有78%的二級及以上醫療機構中設立老年病科、老年病門診或老年病床，開通老年人就醫綠色通道。鼓勵醫療衛生機构與養老服務設施開展協定合作；支持養老機构內設醫療機構，提高養老機构健康服務能力；鼓勵醫療機構按照自身定位開展養老服務，並根據需求在合作的養老機构設立分診點或醫務室，全省有172對醫療機構與養老機构簽訂服務協定，建成醫養結合機构22所。通過老年健康文宣周、老年人心理關愛項目、阿爾茨海默病預防與干預文宣等活動，普及健康科學知識、提供醫療義診服務。加强老年疾病預防、慢病綜合干預工作，降低患病率和失能率。推進安寧療護試點項目，為臨終患者提供關懷服務。

　强化文宣、營造氛圍，適老宜居社會環境持續改善。老年人居住和出行環境不斷改善，關愛老年人的社會氛圍日益濃厚。優先安排經濟困難的失能老年人家庭開展適老化改造、配備康復輔助器具，提高老年人生活質量。持續推進城鎮多層老舊住宅加裝電梯和老舊社區改造工作，保障老年人特殊需求。在新建公共建築、市政設施等工作中嚴格審查監督無障礙設施建設。推進輪椅坡道、樓梯、電梯、扶手、公廁等無障礙改造，優化公共場所適老環境。積極開展無障礙環境市縣村鎮創建工作，營造無障礙環境建設良好氛圍。組織開展“敬老月”“敬老文明號”“最美家庭”等文宣評選活動，走訪慰問貧困、高齡、失能老年人，宣導開展生活照料、醫療保健、精神慰藉等扶老助老志願服務，大力弘揚敬老愛老助老良好風尚。開展“智慧助老”行動，動員全社會幫助引導老年人學會使用消費付款、打車、掛號、健康掃碼等常用APP。積極開展人口老齡化國情省情教育活動，營造全社會關心、支持、參與老齡事業發展的良好局面。

　　多措並舉、搭建平臺，社會參與通路更加暢通。滿足老年人服務需求，發揮老年人自身價值，促進老年人參與社會活動。實施文化進村入戶工程，為4169個行政村配發音響、樂器設備，為44個貧困縣配備流動文化車圖書車，老年人就近享受文化服務。老年大學和老年活動中心開設文體培訓班，通過寓教於樂、樂中健身、學中養老的管道，豐富老年人精神生活。發展各類老年體育協會，組織開展適老體育賽事，引導老年人主動參與健身。積極發揮老年人優良品行傳幫帶作用，支持“五老”人員開展關心教育下一代活動，動員老年婦女參與巾幗志願服務。組織開展“銀齡行動”，為醫療、教育等方面老專家搭建社會參與平臺。加强基層老年協會建設，實施400個“樂齡工程”項目，發揮老年人在參與社區治理、活躍文化生活等方面作用。完善公共法律服務三大平臺建設，建成53家縣級以上、453家鄉鎮級和4511個村級公共法律服務中心（站），基本形成老年法律援助服務網絡。加大涉老法制宣傳力度，對70歲以上老年人免除法律援助經濟困難審查。

2021年是“十四五”開局、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，做好老齡工作至關重要。全省老齡工作將圍繞提高老年社會保障能力、健全社會養老服務體系、推進老年健康服務工作、構建老年友好社會環境、豐富老年精神文化生活等方面，持續推進新發展階段老齡事業高品質發展。

省人力資源社會保障廳不斷完善社會保障體系建設

全省社會保障部門深入推進社會保障制度改革，初步建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的社會保障體系，廣大老年人基本實現“老有所養”。

社會保險參保人數持續新增。全面實施全民參保計畫，建成全民參保數據資訊系統，基本實現法定人群全覆蓋。現時，全省基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到427.37萬人、54.43萬人、96.72萬人；領取養老保險待遇的老年人達到97.8萬人。持續深入推進社保扶貧，將符合條件的36.55萬名建檔立卡貧困人口納入基本養老保險範圍，參保率達到100%；為6.57萬名60歲以上貧困老人發放養老金2.89億元，為50萬人次建檔立卡貧困人口和低保、特困人員代繳養老保險費5373.48萬元，實現貧困人員城鄉居民養老保險應保盡保、應代盡代、應發盡發。

社會保險待遇水准穩步提高。截至今年，全省企業退休人員基本養老金實現17連調；機關事業單位退休人員養老金與企業退休人員6次同步調整；8次調整城鄉居民基礎養老金，60—64周歲、65—69周歲、70周歲及以上參保人員基礎養老金分別達到180元、185元、190元。現時，三項養老保險待遇水平均位居全國前列。連續23年確保養老保險待遇按時足額發放，切實保障參保老年人基本生活。在近幾年的養老金調整中，對70歲以上退休老人和65歲以上參保城鄉居民給予傾斜照顧。

深化“放管服”改革成效明顯。各級人社系統不斷優化經辦流程，改進服務作風，推進一網通辦、網上生存認證、不見面服務等工作，引導用人單位、參保羣衆通過青海人社政務服務一體化平臺辦理相關業務，保障社保業務7×24小時不打烊。各級社保經辦機構為老年人等特殊群體設立“特殊服務崗”，統籌“線上”“線下”經辦服務，堅持傳統服務與智慧服務“兩條腿”走路，推出多項便民服務措施，著重解决老年人在社保服務中的痛點難點問題。

省文化和旅遊廳努力做好老年群體文旅公共服務

省文化和旅遊廳認真貫徹落實省委省政府關於老齡事業發展的決策部署，結合涉老職責，積極做好老年群體文化和旅遊公共服務。

夯實老年文化旅遊制度保障。在《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《青海省公共圖書館服務標准》《青海省文化館服務標准》中，明確規定要保障老年人等特殊群體基本文化權益。指導景區景點嚴格落實旅遊業“十三五”發展規劃綱要，為老年人提供便利化設施和服務。在公共圖書館、文化館評估定級、旅遊景區質量等級評定標準中，明確要求提供針對老年人等群體的服務專案。

推進公共文化旅遊設施建設。引導公共文化服務機構、A級旅遊景區加强老年服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，配備老年人、殘疾人出行輔助器具。在重點景區新建、改造第三衛生間，做到4A級及以上景區全覆蓋。通過實施村級綜合性文化服務中心建設、文化進村入戶工程、流動文化車圖書車、舞臺車配發等項目，為老年人享受公共文化服務提供便利。

提高公共文化旅遊服務水平。積極推動各地旅遊景區對老年人實行門票减免優惠政策。在敬老月、重陽節等特殊節日，組織舉辦書畫展、皮影戲、非遺展、文藝演出等專場文化活動，為老年人提供豐富精神食糧。在舉辦各種文化活動時，充分吸納老年艺文團隊，為老年人提供更多演出機會和展示平臺。

開展文化系統老年大學試點工作。將文化系統老年大學建設納入公共文化服務體系建設總體部署，積極開展試點建設，舉辦具有教育内容、老齡特色和民族地域特色的老年文化教育活動。通過積極申報，省文化館老年大學和海東市互助縣文化館老年大學入選全國文化系統老年大學規範化建設試點單位。

省民政廳積極探索養老服務發展新路徑

省民政廳著力推進養老服務領域兜底線、保基本、補短板、强弱項，在積極構建養老服務體系、更好滿足老年人多樣化多層次養老服務需求等方面取得成效。

養老服務供給能力明顯增强。籌集資金約25億元，組織實施826個養老基礎設施新建和能力提升項目，進一步優化床位佈局，提升養老機构服務質量。實施養老機构設施星級獎補、民辦和公建民營養老機构運營補貼和民辦養老機构床位建設補貼等支持政策，促進機构標準化建設和規範化管理，調動社會力量參與積極性。省級財政每年投入資金1個多億元，為老年人提供養老服務，實現城鄉統籌的政府購買居家養老服務全覆蓋。

養老服務難點堵點問題逐步破解。在都市養老方面，積極推進居家社區養老服務改革試點工作，初步形成具有青海特色的社區居家養老服務模式。西寧市著力解决老年人“一飯難求”問題，構建五級助餐送餐配餐體系，形成“家門口”愛老助餐服務模式，居家養老服務工作被國務院督導組評為創新社會治理優秀案例。在農牧區養老方面，玉樹藏族自治州治多縣强化黨建引領，優化整合資源，有效破解農牧區養老機构空置率高、服務質量低的難題，為全省農牧區養老機构高品質發展提供“治多模式”。

養老服務質量監管逐步加强。持續開展養老機构質量建設專項行動和養老機构能力提升工程，不斷提升養老機构服務管理標準化和專業化水准。聯合消防、住建等部門持續開展“雙隨機、一公開”監督工作，對養老機构進行“會商會診”，加强監督管理。積極推進監管資訊平臺建設，依託民政部“金民工程”系統，構建養老服務資訊綜合管理平臺。穩步實施“智慧民政”項目，建立民政專項資金監管資訊平臺，實現養老福利政策諮詢、業務辦理、資金支出等與財務一體化監管。

省交通運輸廳全面提升交通出行適老服務水平

全省交通運輸系統針對老年人特殊需求，積極落實老年人交通出行方面優待政策，不斷提升老年人出行服務質量。

便利老年人交通出行設施不斷完善。全省汽車客運站新建和改造無障礙通道75條、無障礙洗手間31處，設定老年人優先售票視窗20個、老年人優先候車專區31處，配備老年人出行輔助輪椅43輛、拐杖12副。全省60個三級以上汽車客運站內均設定老年人優先標誌，具備條件的汽車客運站為老年人等群體提供諮詢服務和出行幫助，為行動不便老年人提供優先進站服務。城市公共交通車輛均設立不低於坐席數10%的“老幼殘障孕”專座。

老年人免費乘坐公交車區域不斷擴大。全省37個開通都市公交車的區縣中，有15個為老年人提供票價優惠。西寧市、海東市互助土族自治縣、海西州德令哈市、海北藏族自治州四縣、黃南藏族自治州尖紮縣對65歲以上老年人實行免費乘車；海南州共和縣、貴德縣、同德縣、興海縣，玉樹州玉樹市對60歲以上老年人實行免費乘車；黃南州同仁市、河南蒙古族自治縣實行65歲以上老年人持老年卡享受購票7折優惠；海西州格爾木市對本地戶籍70歲以上老年人實施每月免費乘坐10次、每年累計120次的優惠政策。

計程車服務老年人能力不斷提升。西寧市啟用96360電話約車平臺，向市區投放30輛無障礙設施車輛，為老年人等提供無障礙乘車服務；黃南州啟用95128平臺，4個縣級都市依託現有巡遊計程車開展電話約車服務。人流量密集的商業區、公車港灣處設263處計程車臨時停靠點，火車站、機場設立候客點和停車通道，建立即停即走停車措施，方便老年人隨時招車、就近停車。各主要城市計程車行業均組建品牌車隊，開展優先接送老年人、慰問敬老院等志願活動。

省住房城鄉建設廳持續提升老年人居住品質

省住房城鄉建設廳結合城鎮老舊社區綜合改造和既有多層住宅加裝電梯等工作，持續推進無障礙環境建設，不斷提升老年人居住品質。

積極推進既有多層住宅加裝電梯。提請省政府出臺《關於青海省城鎮既有多層住宅加裝電梯的指導意見》，會同省財政廳印發《青海省城鎮既有多層住宅加裝電梯省級獎補資金管理辦法》，不斷推動加裝電梯工作深入開展。省級和西寧市財政給予每部電梯各15萬元補貼。截止目前，在西寧市多層住宅累計加裝電梯160部，正在實施的有23部，正在辦理申請手續的有170餘部。

持續加大老舊社區改造力度。2018年起，我省將老舊社區改造工作列入為民辦實事十大工程中，積極推進以節能改造、完善配套設施、整治環境為重點的提升改造工作。2018-2020年，全省實施城鎮老舊社區改造10.09萬套；落實中央和省級城鎮老舊社區改造補助資金23.38億元。2021年，進一步加大力度，安排實施城鎮老舊社區改造5.15萬套，涉及社區484個。

認真執行無障礙環境建設規定。嚴格落實《無障礙環境建設條例》《無障礙設計規範》要求，在項目初步設計、施工圖審查階段，細化無障礙設施配套建設項目，嚴格審查無障礙設計內容。通過創建園林城市，指導各地在都市公園建設和改造中，加强無障礙設施建設和維護。積極開展無障礙環境市縣村鎮創建工作，確定海東市平安區、海西蒙古族藏族自治州都蘭縣、海南藏族自治州共和縣申報無障礙環境縣，海西州茫崖市花土溝鎮申報無障礙環境鎮，海東市樂都區碾伯鎮北門一村申報無障礙環境村。