三江源區打造國家公園典範

 

三江源區美景如畫。

水鳥嬉戲。（圖片除署名外均由三江源國家公園管理局提供）

三江源國家公園體制試點，是習近平生態文明思想在青海的偉大實踐。體制試點5年來，我省牢記習近平總書記的囑託，胸懷“國之大者”，履行“源頭責任”，積極實踐創新，組織實施了一系列原創性改革，探索走出了一條借鑒國際經驗、符合中國國情、具有三江源特點的國家公園體制創新之路。

　　打破“九龍治水”

三江源國家公園，是我國首個體制試點的國家公園。因其覆蓋範圍廣，地處三江之源，備受社會各界廣泛關注。在如此廣袤的生態保護區域，實施生態保護管理體制尚屬首次。近年來，我省貫徹黨中央決策部署，抓住“根節部位”、找准難點、打通梗阻、突破利益藩籬，創新建立體制試點平臺載體。

三江源國家公園探索構建省州縣鄉村全覆蓋的國家公園管理體制，基本解决了“九龍治水”和監管執法碎片化問題。建立了行政管理體系，實施4縣大部制改革，綜合林業、國土、環保等部門職責，在3個園區設立生態環境和自然資源管理局。設立生態保護管理站，在鄉鎮政府增掛保護管理站牌子，全面建立了集中統一高效的保護管理和執法機制。

綜合園區所涉4縣的自然資源執法機构，解决自然資源執法監管碎片化問題。與省高級人民法院、省人民檢察院共同建立生態保護司法合作機制，成立玉樹市人民法院三江源生態法庭，提高依法管園建園水准。同新疆、西藏、甘肅、雲南等省區建立合作機制，消除邊界執法難點盲點。

如今，三江源國家公園範圍內的自然保護區、重要濕地等各類保護地功能重組，整體保護、系統修復、一體化管理。開展三江源草地、濕地、野生動物等資源本底調查，建立三江源自然資源本底數據平臺，發佈三江源國家公園自然資源本底白皮書。編制自然資源資產負債表和資源資產管理權力清單、責任清單，開展自然資源統一確權登記試點。可哥西裡成功列入《世界遺產名錄》，成為我國面積最大的世界自然遺產地。

　實現“一戶一崗”

三江源國家公園全面實現“一戶一崗”，17211名生態管護員持證上崗，戶均年收入新增2.16萬元。

三江源國家公園體制試點以來，在原有林地、濕地單一生態管護崗位的基礎上，按照精准脫貧的原則，先從園區建檔立卡貧困戶入手，按月發放報酬，實行動態管理。同時，推進山水林田湖草沙冰組織化管護、網格化巡查，組建鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建遠距離“點成線、網成面”的管護體系，促進人的發展與生態環境和諧共生。

為增强牧民的生態管護與致富能力，將生態保護與精准脫貧相結合，與牧民羣衆充分參與、增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合，充分調動牧民羣衆保護生態的積極性。

　　增草增水明顯

隨著三江源國家公園體制試點的設立、三江源生態保護與建設工程的深入實施，這裡的湖泊、濕地面積增大，監測區域內黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數量不斷增加，生物多樣性得到保護。

黃河源頭水流量增大，雖然與近幾年的降雨天氣有關係，但在當地牧民看來，根本原因在於三江源生態保護與建設工程的實施，以及黃河源頭牧民生態保護觀念的變化。

如今，黃河源頭的牧民個個都是生態保護者，他們主動减少牲畜，主動保護草原上的野生動物。相比以前，沙化土地上長出綠草，黑土灘披上了綠衣。植被長勢良好、水源涵養量提升，水鳥、藏野驢、藏原羚多了，三江源恢復了往日的生機。

監測資料顯示，三江源國家公園體制試點區水源涵養量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產草量提高30%以上。三江源國家公園體制試點的設立，換來的是綠草如茵、碧水藍天的喜人景象。（趙俊傑）