1949年12月，蔣介石率領國民黨殘餘勢力和黨政軍要員潰逃到了臺灣島上，但是蔣介石不甘心失敗，國民黨陸軍雖然損失慘重，但是空軍，海軍的力量依然保持了下來，他依然憑藉著其海空軍優勢，對大陸進行封鎖和襲擾。

1950年初，位於浙江省東北部，中國長江口南側、杭州灣外緣的東海洋面上，距離上海只有200公里的舟山群島依然掌控在國民黨軍手裡。蔣介石也十分重視舟山群島的防禦，從1949年下半年到1950年上半年，蔣介石先後四次親自到舟山群島巡視，並在島上修建機場，碼頭，强化舟山群島的防衛力量，將舟山群島作為反攻江浙地區的前哨陣地。

蔣介石以舟山群島為基地，對東南沿海地區，尤其是對上海進行封鎖和轟炸。上海是當時中國最大的工商業都市，各大工廠的主要生產原料大部分都依賴於對外進口，上海的產品也需要銷售到國外，但是國民黨海空軍對上海的封鎖讓上海陷入困境。

1949年5月27日上海解放後，蔣介石不甘心這座中國最大的工商業都市落入革命军的手中，立刻命令空軍攻擊京滬杭間之交通及黃浦江、長江內之船舶，不論是商船，軍艦，還是漁民的小帆船，全都在國民黨軍的打擊範圍內。國民黨海軍還在長江口以及華東，華南沿海地區布放水雷，想要切斷上海和外界的聯系。

1949年6月23日，蔣介石還命令國民黨海軍第一艦隊司令劉廣凱指揮艦艇攔截東南沿海地區過往的蘇聯和東歐國家商船，甚至連歐美等國來往上海的商船都不放過。美國還派出偵察機和情報人員幫助臺灣方面，對大陸進行封鎖。

國民黨在撤退臺灣之前，將用幣制改革騙走的老百姓財產全都裹挾到了臺灣，致使上海的經濟陷入困境。中央為了穩定經濟，由陳雲親自坐鎮上海，從各地調來了大量物資，供應上海的300萬市民。但是隨著國民黨的封鎖力度不斷加強，上海的經濟狀況持續惡化，很多私營企業都相繼關閉，資本家紛紛逃往香港，上海市場一度非常蕭條。

1950年2月6日，國民黨空軍對上海進行了最大規模的轟炸，蔣介石派出4批次17架轟炸機，對上海重要的電力、供水、機電等生產企業進行轟炸。此次轟炸導致2500多間廠房被炸毀，1372人倒在了血泊之中，上海所有工廠，商店停電，就連自來水供應都出現了困難，市民的馬桶、廁所都無水沖洗。

二六大轟炸之後，中央决定成立上海防空司令部，組建上海防空軍，緊急抽調原準備用於首都防空的兩個高射炮團到上海。粟裕也放下了南京的工作，被派到上海協助陳毅指揮作戰，陳毅擔任上海市長，政務工作很繁忙，所以軍事方面的事務主要由粟裕負責。

粟裕到上海後，立刻抽調160個連的部隊參加防空基地建設，在上海，南京，徐州，杭州，濟南，青島建立了9個一級機場，1個簡易機場，5個飛行基地，6個場站，1個飛機修理廠。所有機場的修建，粟裕都親自指揮。不過對付國民黨空軍，最主要的還是靠空軍對抗，革命军當時空軍力量薄弱，只能請求蘇聯給予援助。

蘇聯在接到中國的請求後，立刻派莫斯科防空軍區參謀長巴基斯基中將，組建一支精銳蘇軍防空集羣前往上海。巴基斯基於1924年參加蘇聯紅軍，在衛國戰爭期間曾擔任烏克蘭和白俄羅斯方面軍中任步兵第73軍、50軍和128軍長，為打敗納粹德軍立下了赫赫戰功。1948年到1950年，巴基斯基擔任莫斯科防空軍區參謀長，1954年擔任莫斯科防空軍區司令，1966年任國防部副部長兼國土防空軍總司令。1968年被授予蘇聯元帥軍銜。

在得知蘇軍的防空集團軍要到來後，上海防空司令部，華東軍區航空處，上海警備司令部立刻準備接待工作，粟裕調97師290團，99師297團，100師300團趕赴虹橋機場，江灣機場，上海機場，負責機場的警戒工作。

1950年3月初，蘇聯防空集團軍的部隊陸續到達上海，蘇軍防空集團軍的獨立雷達營首先到達上海，這個雷達營帶了10部警戒雷達，20餘部發報機，數十部收報機，20餘部汽油發電機。到達上海後，這支雷達部隊立刻進入陣地，組成了五個雷達站，距上海250公里的高空飛機，150公里的中空飛機都可以被雷達部隊發現。

蘇軍的一個由38架米格15組成的米格15團，一個45架拉-11組成的拉-11殲擊機團，一個30架圖-2轟炸機和20架伊爾-10組成的轟炸機團先後飛到上海，巴基斯基率領的這種航空兵部隊大部分飛行員都有參加第二次世界大戰的作戰經驗，是一支戰鬥力極强的飛行部隊。蘇聯帶來的米格15戰鬥機是當時世界上效能最先進的亞音速飛機，在高空，高速等效能上都優於國民黨空軍裝備的P-51型殲擊機。

1950年3月13日，蘇軍米格15殲擊機飛行團到達徐州機場時，突然遭遇國民黨軍P-51型戰鬥機偷襲，蘇軍米格戰機立刻起飛迎戰，擊落一架國民黨空軍的P-51型戰鬥機，之後又連續擊落六架國民黨空軍飛機。但是為了保密，只能對外稱是被我防空部隊擊落。外國記者問陳毅是用什麼打下來的，陳毅說是用高射炮打下來的。有些外國記者不相信，繼續追問：“高射炮能打這麼高嗎？”陳毅說：“它能飛多高，我們就能打多高。”

蘇聯混合防空集團軍不僅參加上海的防空任務，還對革命军新組建的防空部隊指戰員進行教學。更為重要的，蘇聯混合防空集團軍在撤離的時候，將所有的飛機，雷達，探照燈等裝備都留在了中國。

1950年6月19日，在蘇聯混合防空集團軍的幫助下，革命军空軍第一支具有實戰意義的部隊，空軍第四混成旅在南京成立，旅機關由第三野戰軍第9兵團第27軍第90師師部改編組成，下設司令部、政治部、航空工程處和供應處，共308人，華東軍區空軍司令員聶鳳智親自擔任第四旅旅長，團長，政委也都是清一色的師級幹部。

空軍第四混成旅下轄空軍殲擊機第10團，第11團，空軍轟炸機第12團，空軍強擊機第13團。殲擊機第10團裝備飛機45架，包括3架拉-9，4架雅克-3，38架米格-15，是革命军空軍第一支噴氣式殲擊機團，駐防在上海大場機場，虹橋機場；第11團裝備飛機43架，包括4架拉-9，39架拉-11，駐防上海江灣機場；第12團裝備圖-2型轟炸機39架，駐防在南京，是革命军空軍第一個轟炸機團；空軍第13團裝備飛機28架，包括25架伊爾-10，和三架烏伊爾-19，駐防徐州。

由於時間緊任務重，蘇聯混合防空集團軍對革命军空軍第四混成旅進行一對一的教學，這些飛行員都是剛從陸軍轉過來的，沒有航空基礎和相應的專業知識，但是他們沒日沒夜的學習，在短短幾個月內就掌握了各型戰機的架勢和作戰技能。陳毅對這些寶貴的飛行員十分愛護，還送給中隊長以上幹部每人一塊英格納手錶。

1950年10月17日，蘇聯混合防空集團軍留下全部雷達，飛機，探照燈，地面維修設備等裝備，陸續回國。陳毅親自設宴歡送巴基斯基混合防空集團軍全體官兵，並贈送每個人一枚鍍金的中蘇友誼紀念章。蘇軍撤離之後，空軍第四混成旅擔任上海的戰鬥值班任務。