習近平總書記高度重視土地管理工作，作出了一系列重要訓示。今年6月，習近平總書記在青海考察時特別指出，要優化國土空間開發保護格局，堅持綠色低碳發展，結合實際、揚長避短，走出一條具有地方特色的高品質發展之路。這些重要論述為我們做好土地管理工作指明了方向、提供了遵循。今年9月1日，新修訂《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱新《條例》）正式施行，這是國家層面釋放出的重要訊號，體現了黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視，以及對相關法律法規與時俱進的改革實踐，是我們提升土地管理工作水准，更好保障全省經濟社會發展和生態文明建設的有力抓手。新《條例》在保證新修正《土地管理法》（以下簡稱新法）順利實施的前提下，進一步細化、補充和完善了新法規定，鞏固了以土地社會主義公有制為基礎，以耕地保護為覈心的土地用途管制制度，對有效保障土地所有權、使用權和承包經營權，推動節約集約利用土地，實現土地管理高品質發展具有重要意義。

貫徹落實好新《條例》既是國家對實現可持續發展的戰畧要求，更是青海推動生態優先綠色發展的必然選擇。青海生態地位重要，幅員遼闊、資源富集，但可開發利用土地不多，建設用地儲備不足，人地關係緊張；大部分土地生態脆弱，一旦破壞，很難修復；耕地等級較低，後備耕地、可補充耕地不足；土地執法監管能力不强。面對依然嚴峻的土地管理形勢，我們必須準確把握“三個最大”省情定位和生態安全、國土安全、資源能源安全的重要地位，以貫徹落實新《條例》為契機，進一步樹牢法治理念，堅持依法監管、依法執法、依法審批，深刻認識土地管理制度的覈心要義，吃透改革精神，更加注重發展質量和效益，把節約集約用地放在首位，合理利用土地資源，緩解土地供需矛盾，管好用好青海這方“厚土”，守護好綠水青山，服務好高品質發展。

在學懂弄通上下真功夫。“法律是治國之重器、良法是善治之前提”。改革開放以來，伴隨土地管理法律法規修改完善，土地管理基本制度不斷健全。通過認真學習、結合工作實際，深感新《條例》與時俱進、守正創新，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，是提升土地管理治理能力和治理體系現代化水准的必然要求，有力回應了土地資源保護和開發的現實需要。要進一步提高站位，深入學習領會，狠抓貫徹落實，做到學懂弄通，用以指導實踐。要加强教育文宣，凝聚起全社會“保護好、利用好土地”的共識，用好用足用活新《條例》各項政策。

在貫徹落實上下細功夫。中央有部署、我們有行動。要將貫徹落實新《條例》及新法的過程，作為梳理本地區相關政策法規的機遇，加强檔案立改廢釋，出臺適宜本地區實際的政策法規，全面提高可行性和執行力。科學設定征地補償標準，完善被征地人員多元化社會保障機制，切實維護羣衆權益。規範征地程式、標準，完善征地論證機制，建立專家庫，嚴格實施征地審查制度。推動建立健全“早發現、早制止、嚴查處”的土地全鏈條監督管理機制，著力解决土地違法違規問題突出、共同責任機制落實不力、執法監管“寬鬆軟”等問題，形成與法律法規相適應、符合青海實際的土地管理制度體系。

在壓實責任上下深功夫。新《條例》明確了省級人民政府是耕地保護責任主體，並負責將任務分解下達，落實到地塊。這是責任、更是使命。要充分認識管理、保護土地的重大意義，做到守土有責、守土負責、守土盡責，全面加强土地集中統一管理，促進土地節約集約利用。要正確處理好保護與發展的關係，規劃好國土空間開發與保護格局，充分利用國土三調等基礎數據，在全面摸清青海自然資源家底的基礎上，綜合考慮人口、經濟、生態、資源等因素，合理佈局生產、生態、生活空間，努力實現人與自然和諧共生。

在嚴格保護上下硬功夫。土地是人類賴以生存的基礎，節約集約利用土地是生態文明建設和可持續發展的必由之路。要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，健全耕地保護責任目標考核機制，探索建立耕地保護“田長制”，調動村民自主管理保護積極性，實現塊塊農田有田長，保護責任全覆蓋。嚴格落實項目建設佔用耕地及永久基本農田源頭管控制度，做到應避盡避，應讓盡讓。堅決制止耕地“非農化”防止“非糧化”。加大全域土地綜合整治力度，防治土壤污染，開展高標準農田建設，以旱地為重點，大力實施“坡改梯”“小並大”工程，提高耕地自身保育能力。

在科學規劃上下巧功夫。要深刻認識國土空間規劃提綱挈領、綱舉目張的牽頭引領作用，以更高站位、更大格局，統籌現實需要與未來可能，充分考慮青海重要而特殊的生態地位，以及在礦產、清潔能源、生物多樣性、國土空間等資源方面的優勢和潜力，履行好“兩個統一行使”職責，在完成生態保護紅線劃定工作的基礎上，加快推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作。堅持一張藍圖繪到底，按時高品質完成省級國土空間規劃編制，加快推進市（州）、縣國土空間總體規劃編制，銜接好各專項規劃的空間需求，為推動青海高品質發展提供空間載體支撐。

在合理利用上下實功夫。科學合理配置各類自然資源，提高資源利用效率，是推動綠色高品質發展的題中要義。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，充分發揮市場配寘資源作用，對經營性用地一律採取“招拍掛”管道出讓，擴大國有土地有償使用範圍，建立城鄉統一的基準地價體系。依法依規推進集體經營性建設用地入市，盤活農村建設用地，新增農民財產性收入。堅持土地要素跟著項目走，調整產業結構、優化用地佈局，統籌安排新增和存量建設用地，規範審批程式，提高審批效率，做好建設用地“批、供、用、補、查”全生命週期管理各環節工作。

在督導檢查上下狠功夫。新《條例》大幅提高了違法用地的處罰力度，明確了土地督察權的具體內容。要逐條對照，加强土地監管執法，建立各級人民政府牽頭、相關部門參加的聯合執法機制。加大土地衛片專項執法和違法案件查處力度，緊盯耕地保護、土地例行督察等重點任務，採取“長牙齒”的硬措施，倒逼整改見底見效，構建“大督察、大執法”格局。建立健全考核機制，切實壓實責任，在全省範圍內營造良好用地秩序，推動土地管理工作高品質發展。

（青海省人民政府副省長：劉濤）