文丨西部菌

又一個國家重大區域戰畧——黃河流域生態保護和高品質發展，終於露出了廬山真面目。

日前，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》正式印發：

規劃範圍為黃河幹支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陝西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。

規劃綱要提到，它是當前和今後一個時期黃河流域生態保護和高品質發展的綱領性檔案，是製定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。

相對於此前陸續出爐的長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝雙圈等區域戰畧，黃河流域生態保護和高品質發展相對比較特殊。

其一，規劃範圍很廣，橫貫東西，覆蓋九個省區；其二，生態保護的權重很高，所以高品質發展的具體思路，會有一些區別。

那麼具體而言，這一重大戰畧，會給哪些區域、都市帶來哪些利好？今天就簡單梳理下。

01

如果以秦嶺、淮河為南北分界線，那麼南北經濟的差距，會有一個突出的呈現——黃河流域的經濟發展水准，和長江流域形成了巨大區別。

比如在長江入海口，形成了以上海為覈心的長三角城市群，它是中國現時發展水准最高的城市群之一。而黃河的入海口，卻沒有形成特大城市。

以都市視角來看，2020年的GDP十强都市，沒有一個位於黃河流域；GDP二十强都市，只有鄭州和濟南算黃河沿線。這次沒被點名的青島，嚴格來說也是不算在內。

而對於這種南北差距，規劃綱要給出了一個重要解釋：

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩决口、百年一改道”，洪澇災害波及範圍北達天津、南抵江淮。

水旱灾害嚴重，沒有便利的通航條件，導致黃河無法像長江、珠江那樣，為流經區域提供巨大的經濟價值，還帶來了治理成本。

像這次的山西水灾，一度出現决口的汾河，就是黃河在山西境內的支流，也是黃河的第二大支流。此次水灾也凸顯出黃河區域的水旱治理壓力。

來源：網絡

囙此，對於黃河流域生態保護和高品質發展，規劃綱要不僅有相當高的戰畧定位（國家生態安全的重要屏障、高品質發展的重要實驗區，等等），還特意提到：

是强化全流域協同合作、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰畧需要。

換句話說，黃河流域的發展，是縮小南北差距的一把關鍵鑰匙。

當然，正如戰畧名所顯示的，高品質發展語序上排在生態保護的後面，畢竟黃河流域的生態比較脆弱。

所以，規劃沒有設定未來的經濟增長目標；涉及生態保護的內容，佔據了相當大的篇幅。而在具體的城鎮化思路上，也有很多有優先生態考量的內容。

比如“推動特大城市瘦身健體”。這一點的具體影響，後面詳細分析。

02

黃河流域生態保護和高品質發展涉及到九個省區，到底哪些區域重點受益呢？

規劃綱要提到，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局：

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力佈局的主要載體。

山東半島城市群由濟南、青島引領；中原城市群則覆蓋河南、河北、山西和安徽的相關區域，以鄭州為中心；關中平原城市群以西安為中心。

黃河“幾”字彎都市圈，是去年的新提法，主要包括太原、呼和浩特、銀川等省會城市都市圈；蘭州－西寧城市群則以蘭州和西寧為中心。

這幾大都市圈、城市群，基本覆蓋了黃河流域經濟相對發達的地區。此次被明確認定為區域經濟發展增長極，是對實力的認可，也意味著未來會有更大的機遇。

毫無疑問，都市圈、城市群的中心都市，將是實施區域戰畧的重要支點，也是戰畧紅利的主要受益者。

來源：都市進化論

尤其西安、鄭州和濟南，作為沿黃區域的三大覈心都市，此次被多次點名。

增强鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯網骨幹直聯點功能。

加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場功能。

支持西安、洛陽、開封、大同等都市保護和完善歷史風貌特色。

支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準。

培育西安、鄭州等中歐班列樞紐都市，發展依託班列的外向型經濟。

可以發現，西安和鄭州多次同框出現，二者正好都是國家中心都市。而涉及到濟南，也有單獨的點名——支持濟南建設新舊動能轉換起步區。

對三大都市委以重任，是基於其區位條件、發展基礎、樞紐地位、交通優勢等綜合考慮，而國家點名，也可以直接理解為發政策紅利。

像規劃綱要就提到：

在黃河流域加快佈局若干重大科技基礎設施，統籌佈局建設一批國家重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，加大科技、工程類專業人才培養和引進力度。

以沿黃中下游產業基礎較强地區為重點，搭建產供需有效對接、產業上中下游協同配合、產業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興產業合作平臺。

不管是佈局科技基礎設施，還是搭建新興產業合作平臺，以沿黃地區科研和產業基礎較好的都市為依託，才能到到最佳效果。所以，對三大都市，這是進一步的地位抬升。

另外，還有三點值得留意。

其一，兩大國家級新區、一個實驗區被重點支持——支持蘭州新區、西鹹新區等國家級新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區做精做强主導產業。

其二，青島此前明確提出，積極融入黃河流域生態保護和高品質發展戰略。不過規劃綱要對青島隻字未提。當然，主要還是因為，青島只能算泛黃河流域區域。

至於濟南，考慮到黃河流域生態保護和高品質發展的重要性，西部菌推測，這次戰畧的落地，對它未來競爭國家中心都市，將提供一個重要的籌碼，提升入選的概率。

其三，蘭州被多次點名，區位條件和樞紐地位不容低估。

03

因為生態保護的因素，此次公佈的規劃綱要提到，推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市。這也是一個重要的看點。

强化生態環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控，防止都市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、减量增效。

但值得注意的是，綱要還提到：

破除資源要素跨地區跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產要素高效流動，增强沿黃城市群經濟和人口承載能力，打造黃河流域高品質發展的增長極，推進建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區。

一邊說要瘦身健體，一邊又要促進資源流動，提升經濟和人口承載能力，看上去是不是很衝突？

其實留意相關表述可以發現，瘦身健體針對的是特大城市（城區常住人口500萬以上1000萬以下），提升經濟和人口承載能力，是基於城市群的視角。

根據國家統計局日前公佈的《第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情况》，沿黃區域的特大城市，就是指西安、鄭州和濟南。如果寬鬆點算，青島也可以算在內。

其中，西安城區人口為928萬人，距離超大都市門檻近在咫尺；鄭州為534萬人，濟南為588萬人，青島為601萬人。

按照規劃綱要的精神，這上述幾大城市下一步就得瘦身健體。

當然，在西部菌看來，這不意味著它們要走回頭路。畢竟，只要資源要素跨地區跨領域流動障礙逐漸移除，資源向中心都市集聚，那將是必然的經濟規律。

不過，在接下來的發展過程中，它們大概率會適度控制都市規模，控制土地開發强度和人口流入的速度，包括向外疏解一部分產業項目和城市功能。

結合杭州收緊落戶來看，所釋放的訊號是，大城市無限擴張的攤大餅時代，很可能進入尾聲了。避免一城獨大和都市病，接下來得“减量增效”。

而三大沿黃都市向外疏解的產業項目和城市功能，最終會流向哪裡呢？正是這些中心都市所輻射引領的都市圈和城市群。

基於都市圈、城市群的角度，做經濟和人口承載能力的加法，符合經濟發展的規律；給無限膨脹的特大城市做減法，則符合生態保護和都市有序擴張的要求。

其實長遠來看，這樣的加減法，也是利好中心都市的。因為隨著都市圈、城市群內部的壁壘打通，中心都市的輻射能力，和對優質資源的汲取能力，會得到進一步的提升。

而那些都市圈、城市群內的非中心都市，在產業轉移等方面，因為近水樓臺，也會享受到作為“圈友”“群友”的一體化利好。