“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，與都市的吸引力、生產力、競爭力直接相關。近年來，神木市堅持把優化營商環境作為轉變政府職能、激發市場活力的“牛鼻子”工程來抓，全力推進重點領域改革，積極開展優化營商環境行動，出臺扶持企業發展措施，推行“一事一議”協調服務機制，全力打造營商環境新高地，有力促進了區域經濟的快速發展。

深化“放管服”辦事不求人

“民有所呼、政有所應，民之所望、政之所向”。近年來，神木市以深化“放管服”改革為主線，以“一網一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”政務服務特色品牌，持續提高行政效能、優化政務服務環境，企業和羣衆辦事的體驗值、便利度和獲得感不斷提升。

全面落實中央、陝西省和榆林市優化營商環境部署要求，神木强化頂層設計，去年5月出臺《“主動服務市場主體，推進企業辦事不求人”工作方案》，叫響“辦事不求人”特色品牌，積極為市場主體提供便利式服務。“互聯網+政務服務”穩步推進，部分審批事項實現全程無紙化、零見面審批，稅收征繳實現線上“一網通辦”。

“放管服”改革向縱深推進。辦事流程全面優化，審批事項實現法定時限“零超時”，企業獲得水電氣暖更加便捷，報裝環節、報裝時限大幅縮減，3個工作日內全部辦結，高壓用戶平均辦理時限2.5個工作日，小微企業電力接入實行“三零”服務。

政務服務便利度大幅提升。“最多跑一次”加快推進，不動產登記、工程建設項目施工許可“一窗受理、並聯審批、一口出件”，辦理分別在3個和70個工作日內完成、全面應用工程建設項目審批管理系統，聯合完成相關竣工驗收5次。設定了“辦不成事”反映視窗，該視窗的設立，可有效解決企業羣衆在辦事過程中遇到的各類疑難問題，幫助把“辦不成的事”辦成、辦好，最大限度讓辦事羣衆少跑冤枉路。同時，該舉措的推出，還可倒逼審批部門和視窗組織進一步強化服務理念，提高服務水平，提升辦事效率，從制度層面解决困擾企業和羣衆的辦事難、來回跑等頑疾，切實做到為企業羣衆辦實事。積極推行快遞辦、預約辦、承諾辦、視頻辦、我幫辦以及特事特辦、急事快辦等超常舉措，全力保障疫情期間企業復工複產，通過更多的“鍵對鍵”减少“面對面”，真正實現“辦事不求人”。

暖心服務留住優質項目。企業來神木投資，項目簽約後誰來服務？怎麼服務？神木市建立了從企業開辦到竣工投產的全程跟踪服務“幫辦式”新機制。全面推行營商環境“首席服務官”制度，在各鎮街、園區以及部門確定57名營商環境“首席服務官”，為企業提供“一對一”精准服務，促進政企良性互動，構建“親”“清”新型政商關係，促進企業持續健康發展。實行招商引資“五個一”工作機制（即一個招商項目、一比特縣級領導、一個牽頭單位、一名首席服務官、一套服務檔案），前期對接項目方面，做到主動出擊、精准對接、專班服務；簽約落地項目方面，安排專人靠前服務、“掛圖作戰”，全程幫辦代辦，主動協助企業完成各項手續辦理，實現“馬上辦、及時辦”。

截至2021年8月入統招商項目103個，到位資金143.3億元，超額完成年度目標任務；落地建設項目方面，建立定期走訪制度，全力協調保障，實現企業困難解决不求人；投產運營項目方面，優化服務、落實政策，支持企業達產達效，實現企業政策享受不求人、成長發展不求人。實行簽約項目縣級領導包抓責任制，逐個項目明確縣級領導及推進部門，成立重大專案主動服務領導小組和推進專班，要求相關責任人常態化深入現場調研，定期調度推進，全力以赴解决項目建設中存在的困難和問題，促進了一批簽約項目順利開工。實行招委會議事制度，建立招商引資項目高效決策機制，定期召開會議，及時協調解決項目落地存在問題，保障項目順利落地，特別是針對科技含量高、示範效應好的優質項目，堅持“一事一議”原則，給予差別化支持；在引入新石器無人車、淩天智慧型機器人等項目過程中，根據企業需求，神木啟動了政府代建“個性化”標準化廠房工程，確保一批高科技項目引得進、能落地。

惠企政策更加完善，出臺《關於營造更好發展環境支持民營經濟高質量發展的實施意見》；上半年養老保險費實行新費率，共减免800多戶組織養老保險費4350萬元；階段性减免工傷保險費1666.7萬元，涉及企業688戶；“信易貸”撮合貸款交易金額66333.35萬元。“銀稅貸”“小微快貸”發放金額115493.5萬元，融資擔保金額4720萬元。極大提振企業發展信心，緩解企業融資難題，守住了工業經濟基本盤，為神木經濟穩增長提供了有力支撐。

創新求突破督導護遠航

“您好，請問有什麼需要幫助的嗎？”走進神木市政務服務中心辦稅大廳，導稅諮詢台工作人員熱情地引導著來來往往的市民羣衆該如何便捷地辦理相關事宜，視窗服務人員耐心地詢問、辦理，市民羣衆辦事順暢、舒心，整個大廳忙碌而有序地運轉著。

市民張先生正是這些辦事羣衆中的一員，他此行是來給公司辦理相關業務的。為了儘快辦理，中午12時剛過，他便來到辦事視窗等待。看到等候區的張先生，視窗工作人員瞭解情况後，告訴他辦稅大廳現時啟動了“午間服務不斷檔”服務舉措，他不需要等到上班時間就可以辦理相關業務，並耐心地為他介紹辦理納稅業務需要准備的資料，資料完備的張先生在工作人員的幫助下，很快完成了相關證件辦理。

“現在稅務視窗辦事真是高效、便捷，中午下班時間也可以辦理相關業務，真是一項便民的好舉措，幫我們這些著急辦理業務的人節省了很多時間和路程，視窗工作人員的業務能力和服務態度也很好，很貼心。”通過“午間服務不斷檔”成功辦理業務後，張先生感激地說道。

為優化營商環境、擦亮服務視窗，神木市稅務系統以創建全國文明都市為契機，不斷提升視窗服務水平，於今年4月起推行“午間服務不斷檔”和“綠色通道”服務舉措，並選派業務骨幹作為該視窗工作人員，在午間12時至13時為納稅人提供常規納稅業務辦理和緊急納稅業務辦理等服務，大幅减少了納稅人的辦事時間和等待時間，有效提升了辦稅效率。“午間服務不斷檔”主要解决納稅人“上班沒空辦、下班沒處辦”的痛點難點問題，綠色通道不僅針對辦理緊急業務的企業，遇到老人、孕婦等特殊群體，也會開啟綠色通道，幫助他們儘快順利辦理業務。

除了開啟“午間服務不斷檔”和“綠色通道”外，神木市稅務局還通過在辦事大廳設專業導稅人員為羣衆提供納稅資料預審，深入推廣“非接觸式”辦稅模式，推出二次優先辦稅、發票免費郵寄等一系列創新服務方式，切實提升辦稅體驗，提高納稅人的滿意度和獲得感。與此同時，神木市稅務局在原辦稅服務廳的基礎上，對標全國先進、全省一流，建設集智慧服務、雲端共亯、多元文宣為一體的“雲辦稅·智慧大廳”，通過智慧引領，精簡辦稅流程，實現減資料、减環節、减時限，優化辦稅體驗，打造智慧、精准、便捷、高效、滿意的智慧納稅服務品牌。

據瞭解，智慧辦稅服務廳的建設聚焦廣大辦稅人員長期以來的高效多元辦稅期盼，順應常態化疫情防控形勢下“非接觸式”辦稅新指引，智慧辦稅服務廳首次搭建了智慧導稅模式、視頻輔導模式以及遠程辦稅模式。集成刷臉辦稅、智慧導稅、智慧諮詢、智慧識別、智慧諮詢輔導、自助辦稅等多項功能，通過“看、聽、學、辦”賦能納稅人自主辦稅，全面開啟辦稅服務“一廳智慧辦、刷臉高效辦、全程輕鬆辦”新模式。人臉識別，開啟智慧辦稅導航。納稅人經過人臉識別，通過智慧導稅區，利用大資料分析，為納稅人提供專屬化資訊提醒、辦稅流程一次性告知、辦稅通路推薦、辦稅政策査詢、辦稅指南二維碼等多種功能，提供全過程智能化的涉稅輔導，讓納稅服務主動靠前。虛擬辦稅，體驗辦稅場景服務。運用5G網路環境搭建5G VR體驗辦稅功能，通過互動式業務辦理模擬技術，沉浸式體驗辦稅流程，進一步提高納稅人的業務操作能力。雙屏互動，實現遠程辦稅引導。在實名辦稅的基礎上，設定主、副屏雙屏互動管道，為納稅人提供網上辦稅、遠程視頻諮詢、遠程控制等多種功能，下屏操作業務辦理介面，上屏同步相應業務的辦稅引導，真正實現“邊辦邊導”。通過建設智慧辦稅服務廳，實現辦稅新模式。

在創新服務的同時，神木也在通過監管督導規範市場環境。簡政不是减責，放權不能放任。為進一步拓寬優化營商環境工作監督通路，完善監督機制，提高監督效率，神木創新開展營商環境“體驗官”工作，在全市聘任了企業代表、媒體記者、法律人士、人大代表、政協委員和鎮街、產業園區辦事人員，共計100名營商環境體驗官，以協力廠商身份通過親身辦事“真人秀”體驗、現場調查“暗訪式”體驗和監督評估“深入式”體驗等管道，每季度對神木營商環境進行一次全面監督評估。現時，第一次體驗活動已完成，共收集60餘份迴響資料、問題線索90餘條，並召開第一次“營商環境體驗官閉門會”，體驗官與市委、市政府主要領導面對面交流，現場迴響問題，市委、市政府將對問題整改、政策落實和企業滿意度等情况進行跟踪問效，著力解决企業與羣衆辦事創業的痛點、堵點、難點問題。

提升工作效能優化服務環境

企業是市場的主體，營商環境好不好，企業說了算。為營造“親商式”新氛圍，神木充分利用廣播、電視、報紙和網站、公眾號、APP等媒體平臺，構建全方位、多層次、多領域、系統化的文宣格局。

在此基礎上，創新文宣管道，組織相關部門到社區、入園區、進企業開展《優化營商環境條例》宣傳活動，為社區居民、企業職工現場答疑解惑；舉辦了“全面優化提升營商環境，創建全國信用示範都市”宣傳活動，累計發放《誠信倡議書》《陝西省優化營商環境條例》《信用榆林APP使用手册》等文宣資料4000餘份、宣傳品2200餘件、法治書籍2000餘件；開展了“築牢信用基礎，優化營商環境”線上答題活動，閱讀量3000餘人次，參與答題1000餘人，納稅人學堂培訓5次。通過形式多樣的宣傳活動，營造了“人人都是營商環境，人人都是神木形象”的濃厚氛圍。

黨史學習教育開展以來，神木市行政審批服務局深入開展“我為羣衆辦實事”實踐活動，著力推進全市工程建設項目審批制度改革，給前來辦事的羣衆提供了更加便捷、周全的服務。

據瞭解，為了更好地瞭解辦事羣衆的所需所盼，今年以來，神木市行政審批服務局深入服務物件開展走訪調查，精准掌握羣衆需求，針對全市工程建設項目領域存在的痛點難點問題，綜合工程建設項目各階段的審批事項，將施工許可證分為兩個階段辦理，並在榆林市率先推行電子證照。認真梳理編制了工程建設項目全流程辦事指南，並繪製了各類工程項目流程圖，讓工程建設單位可以清晰地瞭解到“去哪辦”“怎麼辦”“先辦哪個再辦哪個”“哪些可以一起辦”等問題。

《神木市工程建設項目辦事指南》明確了全流程辦理事項名稱、設定依據、所需申報材料、辦理程式、承諾時限、收費標準等9項內容，切實解決辦事羣衆急難愁盼的實際問題。

在編制辦事指南扎實為民辦實事的同時，神木市行政審批服務局以“我為羣衆辦實事”實踐活動為載體，積極發揮“12345”市民熱線暖民心、解民憂、惠民生作用，做好政務服務聯系羣衆的“連心線”。通過“一條熱線溫暖一座城”，神木市“12345”市民熱線將黨史學習教育與為民服務、解决問題有機結合，充分發揮“12345”便民服務熱線聽民聲、集民智、解民憂的作用，以實際行動踐行初心使命，解决好老百姓的揪心事、煩心事。

水深則魚悅，城强則賈興。營商環境只有更好，沒有最好；站在歷史發展的新起點，神木市將以更大的决心和魄力，持續深化“放管服”改革；一項一項抓落實，一件一件去推動，確保各項工作落地、落細、落實；不斷打造營商環境新高地，不斷為市場活力充分迸發創造良好環境，為實現經濟社會高品質發展注入強勁動力，確保“十四五”開好局、起好步，在高品質發展中奮力譜寫新篇章。（鄭凡）