為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止返貧和新致貧，對脫貧人口和監測對象實行精准幫扶，朝陽市圍繞“兩不愁三保障”主要指標，按照“事前預防、事後幫扶”原則，創新推行“23551”管理模式，健全完善農村易返貧致貧人口快速發現和響應機制，提前採取干預措施，精准施策，補齊短板，及時消除致貧返貧風險，確保早發現、早干預、早幫扶，堅決守住防止規模性返貧底線。

明確監測對象和範圍。以家庭為組織，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體家庭。以脫貧攻堅期全省扶貧標準1.5倍為底線，由省鄉村振興局綜合物價指數變化、農村居民可支配收入增幅和農村低保標準等因素，逐年調整監測範圍。2021年，全省監測範圍為6600元，對有返貧致貧風險的農村戶籍人口進行監測幫扶，對監測規模不設限制。

創新推行“23551”模式。“2”，即實現脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”“雙零”目標。“3”，即開展“三線”監測。通過農戶主動申報、網格員摸排、部門數據比對三條主線，發現和識別符合監測對象基本條件的農戶，並提出脫貧戶和監測對象劃分五類管理的建議。“5”，即實行“五步”認定。對“三線”監測發現的對象和提出的分類建議，總體上通過農戶申請授權、村級民主評議、鄉級稽核、縣級審定及錄入系統五個程式步驟進行認定，確保程式不漏、對象精准、分類合理、應納盡納、公示公開。“5”，即劃分“五類”管理幫扶。

根據家庭收入、“兩不愁三保障”情况及致貧返貧原因（風險）是否消除等情况，將脫貧人口和監測對象劃分為脫貧不享受政策戶、一般脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶五類，過渡期內進行分類管理、差异化幫扶，並隨條件變化動態調整。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶，共同作為監測對象，加强幫扶針對性，提高幫扶成效，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢。對監測對象幫扶措施須在村級進行公開公示。“1”，即把好“一個”出口。規範監測對象風險消除工作，嚴把“出口關”。鄉級每季至少組織一次消除風險評估，對收入和基本生活持續穩定、返貧致貧風險穩定消除或返貧致貧風險自然消失的，按程式標注“風險消除”。

據瞭解，“23551”管理模式推行以來，全市防止返貧動態監測和幫扶機制進一步完善。通過農戶主動申報、網格員摸排、行業部門數據比對等手段，及時發現識別了一批監測對象，並按照“缺什麼補什麼”的幫扶原則，結合其發展需求因戶因類精准施策。截至目前，全市共有監測對象3906戶、8684人，其中脫貧不穩定戶2956戶、6365人，邊緣易致貧戶816戶、1948人，突發嚴重困難戶134戶、371人。