經濟觀察報記者高歌張銳李紫宸杜濤9月22日，珠三角一家中型製造企業的負責人王偉（化名）收到了當地供電公司發佈的一則有關“有序用電輪休”通知。

通知的大致內容是：“受用電快速增長和天氣原因，在9月22日、23日，8至24點停電主動錯峰，若不履行則會強制停電48小時。”

第二天下午，由於超負荷運行，王偉的企業被緊急停電。“從上周開始，我們這還是第一次被拉閘。據瞭解，幾家知名的大公司也一同遭遇拉閘限電。之前以為是說說而已，畢竟是地方的重點企業，這次是真的拉閘了。”

江浙地區的部分企業也遭遇了相似狀況。9月22日，化工企業紅寶麗（002165.SZ）發佈公告稱，其位於江蘇泰興經濟開發區的全資子公司泰興化學公司，為配合地區“能耗雙控”的要求實施停車限產。

9月23日，江蘇徐州一家工程機械企業人士告訴經濟觀察報，從中秋節前開始，該企業即處於限電運營的狀態，“辦公室空調不開，電梯不讓用。生產也做出了調整，現在查得嚴，車間不可能全部開工，部分車間調整到了夜班工作，全部開工會爆電錶，開發區馬上來查，十一之前都得這樣。”

同一天，浙江杭州一家大型石化集團人士向經濟觀察報表示，該企業生產也受到限電影響無法全負荷生產，現時生產線部分人員處於“放假”的狀態。

在一些地方，限電措施已經擴至消費場所。經濟觀察報記者獲悉，江蘇省徐州市商務局近日下發相關檔，要求開展商場超市能耗雙控工作，50家經營面積1萬平方米以上的商場、量販店，在9月16日到9月30日期間縮短經營時間，“量販店每天延后半小時開門營業，鼓勵大型商場、量販店視客流情况適當提前半小時閉門。”

一場不期而至的限電風潮正在各地蔓延。截止目前，一些地方仍在陸續出臺限電措施，不斷擴大限電範圍。與往年夏季用電高峰時期，一些地方有針對性地對具體行業企業採取錯峰用電政策不同，此番地方限電潮無論是發端時機、推進節奏、實施結果、限電影響均大不相同。“能耗雙控”成為各地在採取限電措施中被反復提及的因素。

在“十四五”規劃綱要中，“組織國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”成為經濟社會發展主要約束性名額之一。今年年初的《政府工作報告》提出，2021年組織國內生產總值能耗降低的目標是3%左右。但據瞭解，這一目標的完成進度並不樂觀。而眼下，全年只剩下3個月。

就在一些地方通過限電等手段加大“能耗雙控”力度，試圖突擊完成年度任務目標的同時，鋼材、煤炭、有色等上游原材料價格一路高企，進一步推動PPI（工業生產者出廠價格指數）漲幅連續創下2008年9月份以來新高。不僅如此，下游製造企業對由此導致的成本壓力也已經感受明顯。

原本旨在促進轉型陞級、推動企業綠色發展的能耗雙控，如何在一些地方演變成了突擊運動？原本由決策層多次強調要按照市場化手段推進的能耗雙控，如何在一些地方變成了一刀切的拉閘限電？各地此舉對原材料市場、下游製造業乃至宏觀經濟運行所來影響當如何評估？

現時，完善與强化能耗雙控制度的具體工作仍在進行中。國家發改委在近期的一次新聞發佈會上稱，正在制定三年工作方案。

沒有例外

王偉原本心存僥倖。9月23日，他所在的企業當日上午把辦公用電全部關閉，悄悄開了一小部分生產用電，但還是被電力公司監測到，繼而接到“貴戶所屬電路超負荷運行”的停電電話通知。

據王偉瞭解，一次性拉閘多條線路，這在以前是從未有過的。“以前只是說用電緊張，從沒有直接拉閘過。”由於是當地的重點企業，王偉所在的企業可以享受到開五停二的“待遇”，非重點企業則是開三停四，一些高能耗的企業甚至會開四停三。

王偉不知道這樣的情况還要持續多久，“供電公司沒有說會限制到什麼時候，停電時間可以說是隨時切換，每週通知一次下周什麼時候停止供電。就怕這個情况持續，我們心裡也沒底，有緊急的訂單就只能租發電機，更要緊的是區域內的企業都在租發電機，想租都租不到。”

據瞭解，一臺功率1120千瓦康明斯的柴油發電機組，一個月的租金是9萬元，800千瓦的租金約在7萬元。這還沒有將油價計算在內，現實的情况是油價和租金都在上漲。

但終端產品的銷售價格沒有上漲的空間。王偉所在的企業今年訂單很多，可活幹多了，錢卻沒賺到，因為都被前端價格飆升的原材料“吃掉了”。

現時產業工人不是很够，王偉說在拉閘的情形下，現時的對策是，加大了夜班的生產力度，日班基本停擺，相當於調休，停電休息，來電上班。現實困境是，訂單沒有收入，房租要交，雇傭工人的生活日常也需要維護。

根據廣東省發改委此前發佈的《關於進一步完善我省峰穀分時電價政策有關問題的通知》，從10月1日起，廣東省開始執行尖峰電價政策。尖峰電價將在峰穀分時電價的峰段電價基礎上上浮25%，按照廣東省統一劃分峰穀分時電價時段，高峰時段為10-12時、14-19時，低谷時段為0-8時，其餘時段為平段。

現在電價高低不是問題，關鍵是“弄不到電了”。王偉說，現在每個客戶都發函來問產品能否正常供應，是否會受缺電影響。

據瞭解，當地一個平時100萬千瓦用電量的園區，被要求停掉50萬千瓦的電供。王偉直呼理解不了，“現在已經不知道怎麼搞企業了，一方面要發展，一方面又限電停產，更嚴重的情况下會被直接點名，企業再不停產，就把整條電路關掉。”

9月16日，華南一大型不銹鋼採購基地突發停電事件。當天，該市場商戶收到通知稱，由於市場內有部分商戶拒不配合停止生產用電，偷開設備，造成用電負荷超標，該市場被區市兩級供電所強制拉閘停電。

該不銹鋼採購基地位於廣東省佛山市陳村鎮，名為力源不銹鋼金屬物流城。根據物流城簡介顯示，力源金屬物流城是現時全國最大集不銹鋼貿易、加工、倉促配送等功能的大型現代化不銹鋼採購基地，從業人數約3萬。

9月23日，市場內一比特經營不銹鋼生產、銷售的商戶向經濟觀察報記者回憶稱，當天園區內連辦公用電都停了。“燈、空調，全部都不能用，正是中午的時候，連閘門都關不下來，我坐在店裡等到下午6點多，又不敢走。”

那天之後，市場裏的商戶用電變得很謹慎。“很怕開錯了又超負荷被全部關掉，現在晚上開工風險也很大，廠房裏的照明不好，要是工人出什麼事就更麻煩了。”這位商戶稱，今年以來，因為原材料漲價，店裡的訂單也少了大約30%，但今年的租金比去年又漲了大約5%。“停電可以啊，不開工能不能也减租呢。”這位商戶說。

廣州供電局一比特負責與企業協調用電情况的人士對經濟觀察報表示，現時，全廣州都實行“有序用電”，但區域之間具體執行也有差异，例如廣州白雲區、黃埔區、番禺區，工廠比較多的區域可能限得更嚴一些。

該人士說，“你要問我到什麼時候，我現在也不知道，只能等通知吧，會提前通知的。供電局方面只是執行。我們怎麼會故意不給電用？”

猛增的用電量

中國（深圳）綜合開發研究院銀湖新能源戰畧研究中心副主任韋福雷向經濟觀察報記者表示，“總體來看，廣東限電有兩個方面的直接原因。一是的確缺電，用電量創新高，但受各方面因素影響供電卻難以快速新增。二是能耗‘雙控’形勢嚴峻，上半年廣東省能耗强度和總量均未達標，能耗效率不降反增。”

9月14日，國家能源局發佈的資料顯示，1-8月，全社會用電量累計54704億千瓦時，同比增長13.8%。其中，第二產業用電量36529億千瓦時，占比約67%，同比增長13.1%。

根據南方電網公司的數據，今年1-7月，南方五省區全社會用電量同比增長17.4%，增速高於全國。其中，製造業用電量同比增長20.6%，成為拉動南方五省區全社會用電增長的主要動力。中國南方電網公司是負責投資、建設和經營管理南方區域電網，為廣東、廣西、雲南、貴州、海南五省區和港澳地區提供電力供應服務保障的骨幹央企。

分省區看，1-7月，南方五省區全社會用電量均呈兩位數增長，其中廣東同比增長19.1%，增速居五省區首位。作為製造業大省，廣東高技術及裝備製造業用電增速達22.5%；主要出口外向型行業用電同比增長23.7%。今年上半年，廣東在負荷需求、電量增長雙雙超出預期，全社會用電量達3643億千瓦時，用電總量位居全國第一。儘管廣東自5月以來實施有序用電情况，全社會用電量仍然保持大幅增長。

從廣東缺電的原因來看，韋福雷認為，電源以火電為主是主要原因，2020年廣東火力發電占比達到71%，隨著煤炭缺貨，煤炭價格上漲，煤電供給受影響。

不過，韋福雷指出，如果單從東南沿海都市觀察，用電增長過快，供電不足是一個非常重要的原因。如果從全國來看，這一輪限電也是集中治理雙高項目，嚴格執行能耗雙控。同時，以限電為抓手，控制無序擴產能，防止出現低效產能過剩。“在出口的拉動下，企業也相應擴大產能，其中就有高耗能、高排放產業。如果不加以規範，不僅不利於能耗雙控，還有可能形成低效產能過剩。”韋福雷說，前幾年，不少企業將工廠轉移到東南亞。疫情發生後，不少又開始回遷了。

王偉所在的企業的狀況或可作為一個例證，反映出不少國內製造企業的生存狀態：一方面企業需要面對大宗商品普漲帶來的原材料成本的提高；另一方面，疫情影響下，大幅的海外訂單回流，而從產業分工的角度來看，這部分產業在國內生產已經優勢殆盡，且集裝箱運費成本高企，完成一個生產的閉環，幾乎是“費力不討好”的事情，盈利能力未必好，佔用了庫存，也產生了大量的能源消耗。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧認為，現階段不能將减碳的責任全部放到能源生產企業之上，作為製造業企業而言，更需要從自身業務角度出發，通過技改等管道提高能源利用效率，目前國內製造業的超低排放水准普遍不高，這一塊工作亟需加强。能源雙控的推動是供給側結構性改革深化的表現之一，背後亟待解决的問題是產業結構的陞級和調整。當高增長消失，一些結構性的衝突必須要直面。

在胡麒牧看來，供給側結構性改革已經為高能耗的產業留出了利潤空間，這些產業並非仍舊處於長期虧損的狀態，此時去推動低碳轉型，對於企業而言是具備一定的經濟基礎的。依靠技術研發去提高能源利用率，調整能源消費結構，完成能耗“雙控”，本身就是市場化機制在起作用的表現。

原材料價格高企

與各地不斷陞級能耗雙控力度相伴的，是近期原材料價格的不斷高企。

9月23日，江銅集團分析人士向經濟觀察報表示眼下的“運動式”雙控，將帶來大宗商品的全面漲價。現時看，這種狀況有些“無解”，在9月之前，各省能耗雙控已經在執行當中，但8月發改委“點名”之後，各地雙控呈加劇之勢，這無疑將助推大宗商品的價格。

該人士目前尚未聽說江西省出臺有限電限產措施，但他分析這得益於江西省既不卻煤電也不缺水電資源的優勢。

9月22日至23日，期貨市場上動力煤、焦煤、焦炭連續大漲。從今年2月至今，動力煤價格從600元/噸漲至如今的1200元/噸。在一片漲聲的大宗商品中，小品種上漲尤其明顯。今年4月至今，矽鐵價格已經從7000元/噸漲至14400元/噸，錳矽則從6700元/噸漲至超11800元/噸。

9月22日，國務院召開常務會議，要求“更多運用市場化辦法穩定大宗商品價格，保障冬季電力、瓦斯等供給。”

上海一家有色金屬貿易商分析認為，目前國內PPI高企，但沒有傳導至CPI，這意味著大宗商品下游產業鏈要消化大宗商品原材料的高成本，這使得下游企業的利潤因原材料成本而更加薄弱，對經濟發展十分不利。

前述江銅人士分析稱，鑒於煤炭開採的嚴格管制導致的煤電緊張以及雙控措施的持續推進，後續大宗商品恐怕還將延續上漲之勢。“現時市場的現貨比期貨漲的還要多，這一現狀現在看起來無解，雙控政策越來越嚴，諸多大宗商品的社會庫存現時屬於低位，漲幅很可能繼續擴大。”

上述兩位行業人士認為，煤炭和其他多品種大宗商品一路漲至令市場錯愕，這可能讓政策層始料未及，也對今年的產業調控政策提出了反思。儘管全社會的减碳工作勢在必行，但如何在不影響生產和市場穩定的前提下實現减碳，是一道需要慎重思考的課題。

可能的選項

“能耗雙控”是指能源消費强度和總量雙控，旨在行政區域設定能源消費總量和强度控制目標，對各級地方政府進行監督考核；並把節能名額納入生態文明、綠色發展等績效評價名額體系。

在碳達峰、碳中和背景下，能源雙控被認為與控制二氧化碳排放存在高度正相關。國家“十四五”規劃綱要提出，完善能源消費總量和强度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳强度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。能耗雙控作為一個有力的抓手，需要分階段進行任務折開。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，中國組織GDP能源消耗分別下降19.1%、18.2%和13.7%。

不過，在今年以來，一些地方能耗雙控的效果並不理想。前不久，國家發改委發佈了能耗雙控晴雨錶，其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇九省能耗强度降低進度不降反昇，均為一級警告，除新疆、陝西，其餘7個省份能源消費總量控制情况也為一級警告。一級警告意味著“雙控形勢十分嚴峻。”

隨後，國家發改委宣佈，對所轄能耗强度不降反昇的地市州，今年暫停國家規劃佈局的重大專案以外的“兩高”項目節能審查，並督促各地採取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗强度降低目標任務。

胡麒牧對經濟觀察報表示，能耗雙控實際上是與產業轉型陞級相配合的，其初衷也是有助於經濟高品質發展。上半年一些地方出現“運動式”减碳的情况，而後中央政治局會議提出需要糾正“運動式”减碳，但在糾正過程中要防止滑向另一個極端，不能因為經濟指標增速出現回落的情况下，為了保增長，就不碰觸能耗雙控的工作，因為從長遠看，產業結構的確存在需要調整的“硬傷”，眼下正是繼續出清和調整落後產能的重要窗口期。

此前，有關部門曾多次明確推進能耗雙控，要“堅持政府調控和市場導向相結合，充分發揮市場在配寘資源中的决定性作用。”

9月16日，國家發改委印發《完善能源消費强度和總量雙控制度方案》（下稱《方案》），其中提出，要堅持激勵和約束相結合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區加强激勵，對目標完成不力的地區嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。

此外，《方案》還提出進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。建立能源消費總量名額跨地區交易機制，總量名額不足、需新佈局符合國家產業政策和節能環保等要求項目的省，在確保完成能耗强度降低基本目標的情况下，可向能耗强度降低進展順利、總量名額富餘的省有償購買總量名額。

天風證券研報認為，通過推進市場化的用能名額交易，在一定程度上緩解地方在經濟增長與控制能耗二者之間的衝突，為地方提供了更大的靈活用能空間。