以新時代黨建引領海南自由貿易港高品質發展
——省委組織部負責人就印發《中共海南省委關於堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》答記者問

海南日報記者彭青林通訊員楊磊

近日，中共海南省委印發了《中共海南省委關於堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》（以下簡稱《意見》），省委組織部負責人就《意見》的製定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

海南日報記者：請介紹一下製定《意見》的背景和意義。

省委組織部負責人：支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示指出，要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度。為全面貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、習近平總書記關於海南工作的重要講話和重要訓示批示精神，全面提高党的建設質量，省委高站位研究部署黨建工作，省委主要負責同志認真履行全面從嚴治黨第一責任人職責，親自部署做好“黨建引領自由貿易港建設”這篇文章，省委組織部牽頭開展調研、起草檔案，2021年7月29日省委常委會審議通過《意見》，8月13日省委正式印發。

《意見》是海南自由貿易港黨建的第一個綱領性檔案，既對全省黨建工作提出明確要求，又提供重要遵循，符合當前幹部、組織、人才各方面政策，符合海南改革創新發展需求。研究製定《意見》，對於貫徹落實新時代党的建設總要求和新時代黨的組織路線，進一步弘揚偉大建黨精神，著力發揮好黨建在自由貿易港建設中引領方向、改革創新、攻堅克難、服務保障的作用，以高品質黨建引領海南自由貿易港高品質發展，完成好黨中央賦予的重大歷史使命，具有重要意義。

海南日報記者：請介紹一下製定《意見》遵循的基本原則。

省委組織部負責人：在研究製定《意見》過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定航向、堅定立場，確保自由貿易港建設沿著正確方向行穩致遠。重點把握四個原則：一是加强黨的領導。把堅持和加强黨的全面領導，作為謀劃工作的座標原點、推進工作的根本原則、檢驗工作的根本尺規，貫穿海南全面深化改革開放和自由貿易港建設各領域各方面各環節。二是突出服務大局。胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，著眼把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯繫群眾優勢轉化為發展優勢。三是注重融合貫通。堅持黨建工作與中心工作深度融合，堅持基層黨建、幹部工作、人才工作相互貫通、一體推進，引導各類主體在組織、陣地、資源等方面互聯互動，形成自由貿易港建設强大合力。四是堅持守正創新。全面落實黨建工作各項規定，傳承好党的建設好傳統、好經驗、好做法，同時把黨建制度集成創新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，積極探索與高水准開放形態相適應的黨建工作新模式。

海南日報記者：請介紹一下《意見》的主要框架和內容。

省委組織部負責人：《意見》共有8個部分22條，涵蓋了黨的組織、幹部、人才、編制等方面工作，涉及城鄉、園區、企業、機關、高校、法定機构等各個領域。第一部分是總體要求，明確指導思想、基本原則和主要目標。第二部分是强化對海南自由貿易港建設的政治引領，包括堅決做到“兩個維護”、用黨的科學理論武裝頭腦等內容。第三部分是夯實海南自由貿易港建設基層基礎，在築牢農村基層黨組織戰鬥堡壘的同時，對外資企業、境外高校獨立辦學和中外合作辦學機构、法定機构、園區等新興領域黨建工作提出明確要求。第四至第七部分是對組織資源配置、打通服務一流營商環境建設“最後一公里”、錘煉建設自由貿易港的過硬本領等作出規定，提出通過激勵幹部擔當作為、創新公務員管理管道、完善幹部待遇保障制度等，積極營造良好的幹事創業環境。第八部分是組織領導，主要有加強領導、强化考核、改進作風等內容。

《意見》綱舉目張、總攬全域，並相應配套出臺9個檔案，分別對農村和都市兩個重點領域，以及中央駐瓊企業、園區、外資企業、境外高校獨立辦學和中外合作辦學機构、境外人員擔任法定代錶人的組織等5個新興領域的黨建工作，作出安排部署、製定實施辦法，同時出臺鄉村人才振興十條措施和村級組織活動場所標準化建設指導細則，形成“1+2+7”層次分明的制度體系，真正把黨的領導貫穿海南自由貿易港建設各領域各方面各環節。

海南日報記者：請介紹一下《意見》的主要特點。

省委組織部負責人：《意見》充分體現了自由貿易港黨建工作的鮮明特色，主要有以下五個特點：一是政治性，把加强黨的領導、强化黨建引領、確保自由貿易港正確的政治方向作為一條紅線貫穿始終，把習近平總書記強調的“把每個基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘”要求落到實處。二是針對性，聚焦破解自由貿易港黨建工作的堵點難點，比如履行中央駐瓊企業黨建屬地管理責任不到位、園區黨建服務能力弱等，著力解决當前黨建工作與自由貿易港建設不適應、不相符、不協調的問題，打造自由貿易港黨建的品牌和亮點。三是前瞻性，不僅研究解决當前的問題，還對破解將來面臨的新問題新挑戰進行預判、提出要求，比如研究抓好跨境電商、離岸金融、直播銷售等領域的黨建工作，探索國際人才社區治理模式等等。四是創新性，在借鑒發達省份做法的基礎上，提出海南的創新舉措，比如建立市、縣、鄉鎮、村四級聯動的黨建聯席會議制度，在海口、三亞探索試行“直通聯辦”改革，在省委黨校設立黨支部書記學院等。五是可操作性，提出務實管用能落地的措施，比如細化境外高校獨立辦學和中外合作辦學機构黨組織抓思政工作要求、明確境外人員擔任法定代表人的組織黨建領導體制等，便於基層抓落實。

海南日報記者：《意見》在中央駐瓊企業黨建工作方面提出了哪些要求？

省委組織部負責人：中央企業是支持海南自由貿易港建設的重要力量，做好駐瓊央企的黨建工作，對於推進駐瓊央企融入地方、發揮作用具有重要意義。《意見》對做好駐瓊央企黨建工作提出具體要求。建立駐瓊央企黨組織屬地管理工作協調機制，理順駐瓊央企黨組織隸屬關係。建立黨建聯席會議制度，定期開會研究解决駐瓊央企實際問題。建立“黨組織書記直通車”制度，駐瓊央企黨組織書記根據需要可直接約見屬地黨組織書記。邀請駐瓊央企黨組織參加樓宇商圈黨建聯盟，協調做好黨組織、黨員到社區“雙報到”工作。協助做好發展黨員、黨內統計、黨費收繳管理、教育培訓等黨務工作，依規落實駐瓊央企領導幹部的政治待遇和醫療待遇，邀請參加省委省政府重要會議，充分發揮駐瓊央企作用。

海南日報記者：《意見》在園區黨建工作方面主要提出了哪些要求？

省委組織部負責人：園區是經濟活動的“主戰場”、市場主體的載體、經濟持續發展的“發動機”，要實現園區高品質發展，必須發揮好黨建的引領作用。《意見》明確園區黨建工作的重點領域和重要任務，理順園區黨建工作管理體制，强化各級黨組織職責，確保園區黨建工作有人管、管到位。完善“園區黨（工）委—綜合黨委—企業黨組織”三級組織體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極探索黨建聯盟機制，定期召開黨建聯盟聯席會議研究解决黨建工作、資金科技、產業項目等重大事項。高標準建設園區黨群服務中心，打造“10分鐘黨建服務圈”，推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，為企業發展提供全生命週期服務。

海南日報記者：《意見》在外資企業黨建工作方面主要提出了哪些要求？

省委組織部負責人：隨著海南自由貿易港建設不斷推進，進駐的外資企業也將越來越多，如何進一步加強外資企業黨建工作，是全面提升自由貿易港黨建工作水准的應有之義。《意見》指出，外資企業黨建重在採取靈活管道設定黨組織，找准黨建工作與企業發展的契合點，發揮黨組織的橋樑作用，對暫時不能單獨組建黨組織的外資企業，採取“體外建組織”的管道，因地制宜開展黨的工作。建立各級黨（工）委聯系服務重點外資企業制度，在征得外方同意的基礎上，向外資企業選派黨員企業秘書，建立“24小時響應、3天內迴響”服務機制，及時協調解決實際困難。因地制宜開展融合黨建，將外資企業黨建納入都市大黨建格局，有效融入園區、街道社區、樓宇商圈等區域黨建。注重引導外資企業黨員亮標準、亮身份、亮承諾，比服務、比技能、比貢獻，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

海南日報記者：《意見》在境外高校獨立辦學和中外合作辦學機构黨建工作方面主要提出了哪些要求？

省委組織部負責人：《海南自由貿易港建設總體方案》明確，允許境外高校在海南自由貿易港獨立辦學或開展合作辦學，這是自由貿易港黨建的新領域。《意見》強調，境外高校獨立辦學和中外合作辦學機构黨建，重在推動黨建要求進法規，明確黨組織、董事會工作職責和運行機制，並結合海南實際，提出一些創新措施。比如，在海南陵水黎安國際教育創新試驗區成立海南國際聯合學院黨委，具體負責境外高校獨立辦學和中外合作辦學機构黨建和思政工作；建立黨員領導幹部聯系辦學機构制度，定期開展調研指導，協調解決辦學問題；建立穩定的經費保障制度，對黨建工作經費和黨務人員工作津貼，從財政上給予支持。

海南日報記者：《意見》在境外人員擔任法定代表人的組織黨建工作方面主要提出了哪些要求？

省委組織部負責人：加强境外人員擔任法定代表人的組織黨建工作，對於推動黨建工作與業務工作深度融合，確保組織各項事業健康發展具有重要意義。法定機构黨建，重在推動黨建要求寫入章程和境外人員擔任法定代表人聘用協議。健全完善黨委、行政領導班子會議、理事會、董事會、經理層等管理、運行、決策機制，支持和保障境外人員依法行使職權和享有相關權益。建立主管單位黨委（黨組）負責人聯系境外人員的制度。引導擔任法定代表人的境外人員運用國際先進的經營管理理念、運作模式和工作方法，提升員工的國際化意識。根據工作需要，邀請擔任法定代表人的境外人員參加相關重要會議，聽取其意見建議。

海南日報記者：如何抓好《意見》的貫徹落實？

省委組織部負責人：《意見》出臺後，關鍵在於貫徹落實。為此，省委專門召開工作推進會，要求把學習宣傳貫徹《意見》作為一項重大政治任務抓實抓好；省委組織部專門製定文宣方案，印發貫徹落實《意見》的任務分工；全省各級黨組織通過理論中心組學習等多種形式，迅速掀起學習文宣貫徹落實《意見》的高潮。下一步，重點抓好三個方面工作：一是健全工作機制。構建黨（工）委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合的機制體系。堅持“五級書記抓黨建”，各級黨組織書記要親自掛帥、親自協調、親自推動、親自督辦，領導班子成員要認真履行“一崗雙責”。二是加强督辦考核。各級黨（工）委要對《意見》實行清單化管理、項目化推進，納入重點督辦內容，將貫徹落實情况與組織績效考核、黨政領導班子年度考核、抓基層黨建工作述職評議考核掛鉤。三是强化作風建設。要將黨建引領自由貿易港建設與黨史學習教育、作風整頓建設和“查堵點、破難題、促發展”活動緊密結合起來統籌推進，建立市縣委組織部長年度述職評議制度和基層黨建亮點工作承諾制度，以嚴實作風和過硬措施推動黨建工作各項任務落實。

（本報海口9月12日訊）