山東深化制度創新，實施財政涉企資金綠色導向“軟約束”

激勵綠色發展，“綠色門檻”功力如何

近年來，山東在全國創新實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，根據企業綠色發展情況，分類實施差异化財政支持政策，强化財政資金綠色導向，引導企業主動落實環境保護主體責任，變財政資金“硬激勵”為綠色導向“軟約束”。

這項制度有哪些創新之處？運行機制是怎麼樣？在促進綠色發展、推動新舊動能轉換等方面取得了哪些成效？記者就此展開調研。

　　差別化支持，倒逼企業加快綠色發展

“以前，不少存在污染的企業，一邊享受著政府的財政資金支持，一邊被環保部門罰款，企業對綠色發展的積極性不强。現在，這種現象幾乎銷聲匿跡了。”濟南市生態環境保護綜合行政執法支隊工作人員王勇，見證了近年來企業對綠色發展理念由被動接受到主動適應的轉變。

省財政廳會同省發展改革委、省科技廳等14個部門，在向各市有關部門、行業協會、社會各界充分徵求意見的基礎上，於2019年9月聯合印發《關於建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，將企業節能、環保等方面的違法成本，由“單一罰款”上升至“一定時限內不能享受財政資金支持”，對王勇見證的這種轉變起到了較大促進作用。

省財政廳自然資源和生態環境處處長楊士祥介紹，“綠色門檻”制度，是指各級財政、業務主管部門在安排涉及支持企業發展的財政資金時（不包括職工安置、搬遷補償等社會保障類資金和人才建設資金），按照與綠色發展的相關性，對企業實施差別化的支持政策，將節能、排污名額優於國家和地方標準，符合綠色發展和新舊動能轉換要求等7類情况的企業和項目，列入財政資金優先支持範圍；將節能、排污名額達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發展要求等6類情况的企業和項目，列入財政資金不予支持範圍。

“也就是說，除特殊約定的情况外，只要企業和項目在不符合標準的6類情况之內，將不會得到任何財政資金支持。”楊士祥說，不少企業在“綠色門檻”制度倒逼影響下，主動開始“綠色革命”，積極進行環保整改。

在實施“綠色門檻”制度的基礎上，山東充分發揮稅收政策、政府採購、發展基金等綜合效應，推動形成促進綠色發展的長效機制。比如，完善政府綠色採購政策，對節能產品實行優先採購和強制採購扶持政策。2020年，全省優先採購環保產品10.17億元，占同類產品採購總額的66.28%；利用國際金融組織和外國政府聯合融資貸款資金，與社會資本共同發起設立全國首只總規模100億元人民幣的省級層面綠色基金，重點投向節能减碳、環境保護與治理、清潔能源、迴圈經濟、綠色製造等行業，預計基金實施期內可累計减少二氧化碳當量排放3750萬噸。

　　形成政策合力，確保財政資金精准投放

“綠色門檻”的判定標準是“7類情况優先支持”“6類情况不予支持”。財政資金的使用涉及部門、領域多，如何確保落實到位？

山東首先從嚴格“綠色門檻”稽核把關流程入手，業務主管部門採取信用資訊平臺查詢方式進行初審，並函詢其他首長部門進行覆核；財政部門根據覆核情况，統籌安排資金分配事項，避免了因不熟悉企業、項目，放寬“綠色門檻”要求的情况，逐步建立起“首長部門初審+生態環境等部門覆核+財政部門綜合協調”的機制，有效避免違法違規企業和項目獲得財政資金支持。

在“綠色門檻”出臺近2年的時間裏，與該制度相關的14個部門按細分領域，制定出臺了多個具體實施辦法或銜接配套措施——

省生態環境廳、省發展改革委聯合修訂《山東省企業環境信用評價辦法》，明確企業環境信用分為“綠、藍、黃、黑”四個等級，為執行差异化財政支持政策提供了重要基準；

省自然資源廳將各類財政涉企資金用於重點支持綠色礦山建設，激發了企業創建積極性，全省綠色礦山數量由2019年的73家新增到現時的280家；

省工業和信息化廳明確，在專案評審中，評審專家團隊中必須有一名環保領域的專家，對節能、環保手續不全或有問題的項目實行“一票否决”；

……

記者發現，山東有的市縣還因地制宜，出臺了符合本地實際的精准舉措，進一步激發綠色發展動力。

青島市生態環境局膠州分局在VOC治理補助等工作中，主動徵求其他13個部門意見，結合當地產業結構特點，細化“綠色門檻”標準，針對木器噴塗、金屬表面噴塗、化工等排放VOC的行業企業，確定只對配套安裝現時國家提倡的吸附濃縮+焚燒、蓄熱式熱力燃燒式等最新式、高效的處理工藝予以補貼，對於採用活性炭吸附、光氧催化等處理工藝的，不再納入補助範圍。

“今年1月，我們對2020年度33家符合條件的企業實施了補助，共計發放補助資金530餘萬元，今年計畫再補助439.6萬元，進一步提高廢氣的收集率、去除率。”青島市生態環境局膠州分局綜合科負責人孟聖川說。

現時，山東初步探索形成了以環保節能領域日常評估、資訊共用為重點，實施聯合激勵懲戒的治理模式。據統計，依據“7類情况優先支持”，2019年以來我省在重大科技創新工程資金分配上，向“十强”產業傾斜，立項650項，占全部項目的95%；實施高耗能行業產能退出獎補機制，落實資金8.14億元，引導企業退出焦化產能1341萬噸、化肥合成氨產能117萬噸。

　　打通堵點，讓“綠色門檻”發揮更大作用

“綠色門檻”制度實施近兩年，取得明顯成效，但實施過程中也遇到了一些瓶頸障礙，亟須疏通破解痛點堵點。

日前，臨沂一家企業符合“綠色門檻”要求，順利通過了相關部門的稽核，獲得了財政補助資金，但該企業在項目實施過程中卻發生了違法行為。財政補助資金該不該追回，這讓財政部門辦事人員犯了難。

企業的違法行為是動態的，對已通過審核、獲得資金的企業和項目，後續出現環境違法行為缺少制約手段，成為一個棘手問題。

“有些地方主動探索，開始建立項目配套資金跟踪管理、績效評估制度，及時收回不符合‘綠色門檻’制度要求的企業相關財政資金。”省財政廳自然資源和生態環境處副處長蘇琳以淄博市為例介紹，2019年以來淄博市先後稽核不達標項目16個，追回前期財政資金87.59萬元。

今後，為確保這項制度落到實處，我省將對事後通過稽核、檢查、績效評價、日常業務管理等通路發現的違反“綠色門檻”制度要求的企業，業務主管部門與財政部門會商後，及時追回已撥付財政資金。

“容錯也是一種激勵。一方面企業違法要懲戒，另一方面也要建立容錯機制，避免挫傷企業積極性。”楊士祥介紹，下一步，我省將建立輕微違法容錯機制，在制度落實過程中，可結合工作實際，對非惡意輕微環境違法且整改到位的企業，經部門會商同意後，納入“綠色門檻”資金支持範圍。

發揮“綠色門檻”作用，數據應用是基礎性工程。煙臺市產業鏈長、企業數量多，“綠色門檻”申報稽核工作量較大，沒有統一的涉企資訊資料庫作支撐，資訊錄入過程容易出現疏漏，影響了財政資金支付進度。實踐中，很多地方和部門普遍反映，資訊難以共亯成為制度落實的較大障礙。

“現時，我省各部門有關資料正彙集到省一體化大數據平臺。平臺運行後，各業務主管部門可通過‘綠色門檻’相關主題資訊資源庫，便捷、及時、準確地獲取節能環保違法違規行為企業資訊。”省大數據局數據應用管理與安全處相關負責人說。

此外，為更好推動制度落實，我省還將建立推進“綠色門檻”制度落實會商聯絡機制。由財政部門牽頭，發改、工信、科技、自然資源、生態環境、大數據等部門將採取聯席會議形式，建立完善資訊共用機制，協商解决制度落實中遇到的困難和問題。（記者劉兵趙洪傑李子路）