文|劉曉博

傳說中的大利好，終於兌現了！

今天（9月5日）晚上，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的全文，由新華社全文播發了。

這不僅對珠海是一個重大利好，對於澳門、大灣區，都是大利好。

其中最值得關注的利好，是“貨物‘一線’放開、‘二線’管住+人員進出高度便利+共管機制”，以及稅收方面的優惠。

有了這些利好，橫琴將成為名副其實的特區中的特區，實行的政策也非常接近於自由貿易港！

而這個區域的發展的主導權，也從珠海主導變成了粵澳共管、澳門權重略大！

最大的、尚未揭曉的懸念是：這份檔案沒有提及澳門證券交易所。這個人民幣計價的證券交易所，未來還會設立嗎？

先來看看“貨物‘一線’放開、‘二線’管住+人員進出高度便利+共管機制”。

根據檔案，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。

貨物“一線”放開、“二線”管住的意思是：

1、“一線”放開方面，對合作區與澳門之間經“一線”進出的貨物（過境合作區貨物除外）實施備案管理，進一步簡化申報程式和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。

2、“二線”管住方面，從合作區經“二線”進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅。對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。從內地經“二線”進入合作區的有關貨物視同出口，按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的徵收出口關稅，並根據需要辦理海關手續。

這意味著，只要不明確禁止，國際貨物進入橫琴是免稅的，只有在進入內地的時候才需要補交稅款。內地貨物進入橫琴合作區視同出口，可以享受退稅。

這意味著，橫琴變成了一個大保稅區。跟普通保稅區不同的是，這裡面生活了數十萬人口，有很多家庭。所以，未來橫琴事實上接近於自由貿易港。

在人員進出方面，將實現高度便利。“一線”口岸將推行“合作查驗、一次放行通關模式”，“二線”對人員進出不作限制。

這意味著，未來橫琴的商業將非常發達，大量內地居民會到橫琴購物消費。但如果攜帶的貨物超標，在返回內地的時候需要補稅。

這樣，之前內地居民只能到香港享受的購物樂趣，可能在橫琴也享受的到。

更重要的是：橫琴將成為廣東省和澳門攜手共管的一個“特區”。

粵澳雙方將聯合組建“合作區管理委員會”，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任；澳門特別行政區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。

合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加。

通過上述表述可以看出，澳門在“橫琴粵澳深度合作區”的主導性還要略强一些，發揮的作用更大一些。

為什麼會這樣？這跟橫琴的定位有密切關係，根據檔案，中央給橫琴的定位是四點：

1、促進澳門經濟適度多元發展的新平臺。

2、便利澳門居民生活就業的新空間。

3、豐富“一國兩制”實踐的新示範。

4、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

眾所周知，澳門面積非常狹小，陸地面積只有33平方公里。澳門的人口密度甚至遠超深圳，達到了每平方公里2.07萬人。

而珠海的陸地面積達到了1736平方公里，每平方公里的常住人口只有0.14萬人。

所以，澳門極度缺乏土地，而珠海則缺人氣。

橫琴島是澳門西部、珠海南部的一個島嶼，面積106平方公里。2009年，中央作出了開發橫琴的决定，並把它作為“澳門經濟適度多元發展的重要平臺”。

“總體方案”要求，在合作區居住、就業的澳門居民要大幅增加。

為此提出：加快推進“澳門新街坊”建設，對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，有效拓展澳門居民優質生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區。

“總體方案”還提出，要在橫琴合作區發展科技研發和高端製造產業、發展中醫藥等澳門品牌工業、發展文旅會展商貿產業、發展現代金融產業。

為此，推出了力度非常大的稅收優惠方案：

1、對合作區符合條件的產業企業减按15%的稅率徵收企業所得稅，將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。

2、對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

可以說，橫琴享受的很多政策便利，深圳、上海都沒有，力度直追海南自由貿易港。

不少讀者會問：“總體規劃”沒有提及澳門證券交易所，澳交所還會有嗎？

說實話，我也回答不了。在2019年2月18日公佈的，中共中央、國務院正式印發的“粵港澳大灣區發展規劃綱要”裏明確寫著：“研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場”。

後來還有消息說，澳門證券交易所的方案已經做出來，並上報了。

再後來，國家發改委在答覆全國政協委員建議（建議把澳門證券交易所設立在橫琴）的時候表示“樂觀其成”。

隨著北京證券交易所的設立，中國證券市場的佈局發生了新變化。未來會不會有澳門證券交易所，有待觀察。

不管怎麼說，中央印發“總體規劃”，對澳門對珠海對橫琴，都是重大利好。

我之前已經在專欄裏預測過，大灣區會有新一輪利好，主要看點是橫琴和前海。現在橫琴的利好已經公佈，下麵就看深圳前海了。

“總體規劃”公佈後，東亞前海證券列出了值得關注的橫琴板塊個股，我附在這裡僅供大家參攷：華金資本（非銀金融）、世聯行（房地產）、格力地產（房地產）、恒基達鑫（交通運輸）、華發股份（房地產）、賢豐控股（電子）。