頻頻發生的“詐捐門”如何防範？慈善組織如何認定和退出？對慈善超市，政府有什麼支持？提交市十五届人大常委會第三十四次會議審議後，《上海市慈善條例（草案）》從昨天起開始向公眾徵詢意見。

  徵求意見稿共十一章71條。參與徵詢意見的市人大代表、上海延澤社會工作發展中心主任、楊浦區社會工作協會會長王秋月說：“有了這部立法，將有利於系統地立起上海慈善事業發展所需要的現代規範，也將激發社會大眾更多善行善舉，助力提升都市軟實力。”

  記者注意到，此次立法貫徹中央關於促進共同富裕等最新精神，將“發揮慈善在三次分配中的作用”寫入草案，作為立法目的。《條例（草案）》明確，本市堅持以人民為中心的發展思想，促進慈善事業健康發展，動員全社會支持慈善、參與慈善，發揮第三次分配作用，在高品質發展中促進共同富裕。

  《條例（草案）》建立了慈善組織的動態認定和退出機制，是這次立法的重要創新。為進一步增強可操作性，一些代表建議，建議完善慈善之登記與認定的程式規定，對慈善從業人員監管及法律責任作出補充。

  《條例（草案）》規定，個人通過廣播、電視、報刊以及網路服務提供者、電信運營商向社會發佈求助資訊的，應當對求助資訊的真實性負責，不得虛構事實、誇大困難騙取他人捐贈。求助人應當合理確定募款上限，當募款金額達到上限或者個人求助目的已經實現、消失時，求助人應當主動申明不再繼續接受捐贈，並將超額部分等退還捐贈人，或者轉贈給慈善組織。如果違反，求助者將依法承擔民事責任，有關捐贈人可以要求其退還捐贈資金或者轉贈慈善組織。而發佈個人求助資訊的平臺，由相關首長部門予以警告，責令限期改正，逾期不改正的予以通報批評。《條例（草案）》還規定，自然人、法人和非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產，或者個人虛構事實騙取財產的，由公安機關依法查處。

  “社區慈善是上海慈善事業發展的特色，這也是此次立法的一大亮點。”拿到草案，市人大代表孫軍注意到條例專設了“社區慈善”一章。

  《條例（草案）》規定，支持在社區設立慈善超市，承擔社區慈善款物接收、慈善義賣、困難群眾救助、志願服務和慈善文化傳播等功能，發揮便民、利民的社區綜合服務共亯平臺作用。鄉鎮政府、街道辦事處應當在場地、人員等方面為慈善超市、社區基金會提供支援，依法支持符合條件的慈善超市辦理相關經營許可事項。