記者從8月27日舉行的新聞發佈會獲悉，最新出爐的《江蘇省民政事業發展第十四個五年規劃》提出，到2025年全省兜底保障將更加有力，基層治理更有活力，老人兒童等群體社會服務更加多元。把羣衆和基層“盼的事”，作為“十四五”民政要“幹的事”，實施多項惠民生、暖民心、解民憂新舉措，為全省百姓幸福生活“加碼”。

為1850萬老人描繪最美“夕陽紅”

根據公佈的“七普”數據，我省60周歲以上常住老年人口數超過1850萬人，老齡化率達到21.84%。《規劃》提出，邁入“十四五”，政府將通過發展家庭養老照護床位、提升居家上門服務覆蓋面、開展子女親屬護理技能培訓、推動居家適老化改造、設定家庭“養老顧問”、開展短期照料“喘息服務”等管道，給予家庭養老相應政策扶持。5年內我省新增居家適老化改造10萬戶，都市街道綜合性養老服務中心覆蓋率將達100%。

省民政廳副廳長沙維偉介紹，各地將大力發展具備護理功能的社區嵌入式養老機构，讓養老服務更加可感可及。通過創新居家社區養老服務模式，逐步建立養老服務“時間銀行”、“物業+養老服務”、社區養老服務“三社聯動”等創新機制，緩解社區養老服務主體不足衝突。為滿足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，到“十四五”末，全省護理型床位占養老機构床位比例要不低於70%。兜底性養老服務覆蓋率達100%，服務物件包括經濟困難的高齡、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人。

為補齊農村養老服務短板，每個縣（市、涉農區）至少建成1所以失能（失智）、半失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務機構。全省新增通過職業技能等級認定的養老護理員不少於10萬名，累計培訓養老護理員不少於20萬人次。

分層保障救助幫扶低收入人口

《規劃》明確提出，“十四五”時期，建立健全分層分類的社會救助制度。多層次救助體系將按照困難程度和致困原因，面向低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等，採取不同的救助幫扶措施。以設區市為組織，低保標準將按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%動態調整，特困供養基本生活標準按照不低於低保標準1.3倍調整，形成標準銜接、梯次遞進、層次分明的救助標準體系。

《規劃》明確，到2025年，我省全面建立主動發現機制，把“大數據+網格化+鐵脚板”充分運用到社會救助領域，變“人找政策”為“政策找人”，實行動態監測，早發現、早介入、早救助。

當前，各地正在推行困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”，今後還要鼓勵有條件的地方异地受理基本生活救助申請，推進社會救助“主動辦、移動辦、掌上辦、全城辦”。進一步推廣以臨時救助為樞紐的“急診救助”模式，發揮“救急難”作用。社會救助內容從單純的物質救助向“物質+服務”轉變，為困難群眾提供更有效服務。

為提高殘疾人福利水准，《規劃》明確，到2025年，所有設區市開展康復輔助器具社區租賃服務試點，搭建“1個租賃服務指導中心+N個社區租賃服務點”服務網絡，引導康復輔助器具龍頭企業開展示範性運營。

進一步提升社會組織發展質量

截至“十三五”末，我省登記社會組織超9.7萬個，約占全國登記社會組織總量的10.8%，連續多年居全國首位。全省登記社會組織共吸納82萬人就業；社會組織參與脫貧幫扶項目5447個，累計投入資金22.1億元；社會組織、慈善機構等社會力量為疫情防控募集資金17.4億元、物資折價5.4億元。

“十四五”時期，我省將推動全省社會組織發展從“數量增長”轉為“質量提升”，更好地服務經濟社會發展。健全評估激勵機制，到2025年獲得評估等級的社會組織數量占登記總量比重將由現時的29%提升至50%以上；實施“雙百計畫”，扶持百個社會組織優質公益服務專案，發展百家品牌社會組織。

到2025年，實現全省鄉鎮（街道）社會工作服務站100%覆蓋，持證社會工作專業人才數達10萬人，每萬名常住人口擁有社區工作者18人，實行全科服務模式的社區覆蓋率達90%。全省每年改造提升和新建300個社區綜合服務中心，到2025年全省社區綜合服務設施面積達標率達到90%。

呵護近1400萬未成年人健康成長

“十四五”期間，我省將構建與經濟社會發展水准相適應的兒童福利服務體系，確立全社會重視兒童福利的發展理念，達成兒童利益最大化的基本共識，在關愛保護好14.7萬農村留守兒童、全面保障好63.5萬困境兒童生活、就醫、就學的基礎上，不斷擴大保障範圍，提高保障標準，努力為全省1398萬未成年人健康成長撐起一片藍天。

《規劃》要求，2022年修訂《江蘇省未成年人保護條例》，並適時出臺《江蘇省兒童福利條例》，推進兒童福利服務物件由特定群體向全體兒童拓展，服務內容由托底保障向權益保障、關愛服務和健康發展拓展。未來5年內建立政府主導、民政牽頭、家庭履責、社會關愛的兒童福利機制，形成群團組織、社會組織、專業社工、志願者參與的合力。

我省將統籌孤兒保障、困境兒童保障、特困供養、最低生活保障等政策，分類施保。政府監護兜底是新時代兒童福利工作一項新的職責，我省將加快製定配套政策，建設基層專業隊伍，履行好民政部門收留撫養、臨時監護、同意監護、指定監護等職責。

《規劃》明確，鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任的崗位津貼要及時落實。設區市至少建設一個集養、治、教、康於一體的區域性兒童福利機构，集中養育本區域內的孤弃兒童和特殊困境兒童。縣（市、區）要建有兒童福利機构或一個獨立的未成年人救助保護中心。鄉鎮（街道）要建有省定標準的兒童關愛之家，由專業的社會組織運營，面向農村留守兒童和困境兒童做好指導、摸排、探訪、幫扶、照料服務等工作。村（居）建有兒童服務站，使之成為關愛保護兒童的前沿陣地。