今年上半年，玉溪交出近幾年來最好“半年成績單”：

上半年，全市生產總值增長14.3%，排名全省第三；固定資產投資增長19.9%，排名全省第五，兩年來首次超過全國、全省平均水準，其中工業投資增長47.3%，增速位列全省第一；規上工業增加值增長15%、高於全省0.8個百分點，排名全省第七。

這張“半年成績單”的背後，是玉溪市在省委、省政府堅強領導下强化遵循意識的效果顯現，是按經濟規律辦事的效率體現，是持續深化“玉溪之變”的效應顯現。

格局跳出玉溪看玉溪

拿到這張來之不易的“成績單”，不少幹部幾年來那種“憋屈”的感受終於得到了釋放。

敢闖敢試，玉溪曾創造過不少雲南第一。20世紀80年代，玉溪捲煙廠“押上全部身家”，從國外引進國際一流水准的先進設備，科技生產能力一舉跨越了40年，崛起為亞洲第一、世界第三的捲煙廠，成為中國民族工業的一面旗幟。同時期，人們熟知的大營街村，曾經被稱為“五難村”，吃糧難、喝水難、住房難、行路難、娶媳婦難。一群黨員靠著闖勁和拼勁大力發展村辦企業，1995年，大營街村鄉鎮企業營業收入突破10億元大關，當年，便掛上了“雲南第一村”的金字牌匾。

時至今日，玉溪厚實的發展基礎仍在：2020年，玉溪人均GDP達1.3萬美元，是全省的1.8倍，在西南五省區地州市中排名第一位，全市農村常住居民人均可支配收入高於全省平均水準4000元，全面小康社會指數高於全省平均水準，各縣市區經濟總量都在全省中等水准以上。

隨著近年來形勢的發展變化，玉溪也陷入尷尬境地：在全國被47個同類都市超越，在西部被15個都市超越，在雲南被兩個都市超越。“十三五”期間，玉溪GDP增速排名全省排名倒數，工業投資乏力，工業增加值占GDP比重從2015年的51%下降到2020年的36%，規上工業增加值年均增速為4.7%，比全省（7.8%）低3.1個百分點。

去年下半年，玉溪市委在科學研判形勢、認真審視自我、直面問題覈心之後，思想“破冰”，發展“突圍”，開啟了以思想觀念之變、精神狀態之變、能力貭素之變、作風方法之變為主的“玉溪之變”。

一年多以來，玉溪市委、市政府主要領導率先垂範、實幹在先，全市上下、各級各部門及廣大黨員幹部羣衆，認真對標市委提出的持續深化“玉溪之變”，圍繞“一極兩區”的目標定位，將改變融入幹事創業的全過程。如今，“玉溪之變”正形成一股强大的力量，推動玉溪黨員幹部奮力大步向前、追趕超越，交出漂亮“成績單”。

破局“玉溪之變”在深化

“十三五”期間，玉溪市工業投資特別是生產性項目投資規模較小，缺乏大項目，工業資本形成的拉動力較弱。

破局，從客觀、清醒、辯證地看待問題開始：玉溪因產業而立，因工業而興，也因產業發展滯後而掉了隊。

抓發展必須抓產業，抓產業必須抓項目。“看了易門縣的項目，請問元江縣委書記，你們的‘一縣一業’發展得怎麼樣？”1月紅塔區、2月新平彝族傣族自治縣、3月通海縣、4月澄江市、5月易門縣、6月峨山彝族自治縣、7月元江縣……今年以來，玉溪市委主要領導率各縣（市、區）黨委政府、市直有關組織負責人每月深入一個縣（市、區）開展重點專案現場觀摩活動。項目豐富、行程緊湊、馬不停蹄。在每一個觀摩點，有情況彙報、交流互動、現場點評，從具體負責人到各級各部門分管領導、主要領導，再到市級領導，逐級交流發言，說建議、談思考、提要求。

“通過對項目的點評、交流，找到了差距、激發了動力、拓寬了思路、找准了路徑，形成了人人謀項目、推項目、促項目的工作合力。”不少負責人表示，觀摩活動以學促幹，營造了爭先進位、比學趕超的濃厚氛圍，推動了幹部作風的轉變和工作方法的改進。

今年2月，針對“十三五”期間易門從全省全市前列“斷崖式”下滑到了全省全市末端的現狀，玉溪市委向易門縣派駐工作指導組，帶領全縣幹部群眾扭轉頹勢、打好翻身仗。指導組到易門之後，將“玉溪之變”的精神實質作為指導工作的“主基調”，將“玉溪之變”植入幹部心田，提振知耻後勇、背水一戰的精氣神。一個個停滯的項目重新開工、一條條多年的斷頭路被打通、一個個發展的困局被破解……如今，易門上下呈現出你追我趕、進位爭先的良好態勢，以昂揚的鬥志和務實的作風，大踏步走在重塑輝煌的路上。

作風在變，方法在變，玉溪在變。

玉溪市發改委相關負責人介紹，玉溪市成立全市重大專案綜合協調推進領導小組，全流程、全週期做好專案管理服務，一線解决項目問題、一線推動項目建設。截至目前，共解决366個項目“卡脖子”問題，以高品質項目推動高品質發展。同時，組織開展了統計、財政、“四上企業”納規納限等專題培訓，全面提升廣大幹部履職能力、經濟工作能力。“市、區兩級行政主管部門服務意識增強了，經常來瞭解我們的困難和問題，幫助我們應對好形勢政策變化、完善管理管道、優化生產經營策略，增强了我們的發展信心。”鴻源飯店總經理助理王羽翔說。

佈局精准調度溯根源

走進寬廣平整的雲南綠色鋼城暨玉溪玉昆鋼鐵產能置換陞級改造項目現場，怪手往來穿梭，起吊機忙碌不停。

在玉溪市委、市政府高位推動下，玉昆項目一線工作指揮部和市直相關組織、峨山縣及玉昆集團都拿出了更加精准、過硬的措施，扎扎實實做好了羣衆搬遷安置、用地保障、基礎配套和協調服務等前期工作。

“9月，我們煉鐵煉鋼的項目開始施工建設。這意味著經過前期齊心協力、靶向精准地打通一個個‘堵點’‘卡點’，資源要素快速集聚，整個玉昆項目從前期的土地平整、線路改遷、水電路建設等，轉到廠房的建設、生產設備的安裝等，即將進入主體工程建設階段。深化‘玉溪之變’，帶來了推進項目能力上、作風上、措施上的改變。”項目指揮部副指揮長董波介紹。

2021年全市支撐項目1253項，總投資4055.6億元，年度計畫投資919億元，支撐率103.3%。其中，玉昆鋼鐵項目1至6月完成投資16.7億元，占工業完成投資的27.7%。“這當中，精准調度發揮了重要作用。”玉溪市發展改革委上述負責人介紹，通過精准調度，摸清底數、分清脈絡，找到癥結所在，動態調整方法，問題迎刃而解。就拿玉昆鋼鐵項目的林地審批問題來說，之前一直找不到縣級林地名額調整的依據、流程，通過精准調度，多部門協同、面商、分析，追根溯源後方才清楚，縣級保護區由市政府作調整、市級保護區由省政府作調整，問題得以解决，玉昆鋼鐵項目也順利進入施工建設階段。

“精准調度是抓好經濟工作的關鍵。”玉溪市委主要領導提出，要把“項目為王”作為經濟調度的重點，抓落實、出實效。要重拾經濟調度中的好制度，領導幹部要帶頭示範、一盯到底，做到指揮有度、調度有方、落實有果。

為謀好篇、布好局，玉溪市成立了市促投資穩增長指揮調度中心，對涉及經濟運行的45個基礎名額的核算組織實行每月調度分析預警。把納規納限工作作為經濟工作的重要抓手，全年共梳理了429戶納規納限企業，上半年完成納規納限企業93戶，比去年同期新增69戶。截至6月底，全市共有“四上企業”1358戶，對全市經濟增長形成了有力支撐。市委、市政府主要領導率先垂範，召集研究專項規劃，以規劃統領項目建設，帶頭謀項目促投資，充實完善投資項目庫，上半年新入庫項目414個，比去年同期新增113個，實現項目入庫數量和質量“雙提升”。

開局持續發力起好步

“十四五”開局，玉溪市要求各縣（市、區）、重點行業保持住上半年精氣神，壓力不减、久久為功，持續發力。

“按照全年固定資產投資增長13.9%的工作目標計算，下半年需月均完成87.7億元；按照省政府下達的增長12%目標計算，下半年需月均完成85.1億元。這意味著按照上半年的工作力度（月均完成60.7億元），下半年6個月要幹8個月的活，才能完成目標任務。”為此，玉溪市提出，將從講政治的高度和推動玉溪高品質發展的角度來認識貫徹落實省委、省政府現場辦公會精神的重要性，一手抓謀劃、一手抓落實，大力營造擔當幹事的良好環境，突出重點、精准施策，確保省委、省政府決策部署見行見效。

全力以赴在工業發展上求突破，全產業鏈重塑雲煙新優勢，三季度確保煙草製品業增長6.5%以上，力爭全年增長3%以上，非烟工業三季度增長20%以上，全年增長23%以上。全力推動貴研資源貴金屬二次資源產業化二期項目、滇雪糧油年加工15萬噸食用油精煉生產線、沃森新冠疫苗生產基地等31個重點工業項目建設，加快玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵產能置換陞級改造項目等在建項目建設步伐。力爭全年新增規上企業88戶，切實做好147戶負增長工業企業幫扶指導，力爭三季度規模以上工業增加值增長12.5%，全年增長11%。

接下來幾個月，玉溪將圍繞“抓發展就要抓產業，抓產業就要抓項目，抓項目就要抓具體”的指揮棒，主抓一批大項目好項目；聚焦重點領域推項目，緊盯下半年計畫新開工的331個項目，用好已下達的1.55億元市預算內前期經費，切實加快項目前期工作進度，力爭四季度計畫開工項目提前至三季度，儲備開工項目提前到四季度。

奏好“四重奏”亮出成績單

今年以來，玉溪市高標準高品質開展好黨史學習教育，持續奏好“學黨史玉溪求變”、“悟思想玉溪思變”、“辦實事玉溪嬗變”、“開新局玉溪蛻變”的“四重奏”，把開展黨史學習教育作為深化“玉溪之變”的强大引擎，各項工作實效得以彰顯。

學黨史玉溪求變

玉溪打造示範學習課堂、培訓學習課堂、理論學習課堂、特色學習課堂、實景學習課堂“五個課堂”，打牢學習基礎，做到學深悟透，積極求新求變。

“示範學習課堂”以“一把手”帶頭學為主，今年以來，全市共舉辦“黨課開講啦”、“領導幹部上講堂”、“基層黨組織書記講壇”1658期，參與黨員10萬餘人次。

“培訓學習課堂”注重用好用活紅色資源，採取“主題黨日+”模式，組織開展重溫誓詞、學新思想、尋訪遺址、紅色包裹、紅歌嘹亮等學習活動，積極舉辦“萬名黨員進黨校”培訓班174期、“萬名黨組書記大輪訓”培訓班173期，累計培訓3.8萬餘人次。

“理論學習課堂”注重學好用好習近平《論中國共產黨曆史》等指定學習資料，編印《中國共產黨玉溪曆史簡明讀本》，組織編撰《市地執行中央黨內法規責任要點》，向全市各級各部門贈送9630册。此外，下發《玉溪市黨史學習教育應知應會手册》，製作《玉溪市黨史學習教育熟讀熟記》學習卡片，引導廣大黨員幹部將重點內容入腦入心。

“特色學習課堂”著力打造訪、聽、溫、唱“四合一”的“聶耳和國歌的故事”紅色學習體驗線路，聶耳紀念館共接待參觀團體778個，接待人次達9萬人，比去年同期增長215.12%，同時推出4條省級紅色學習體驗示範線路。

“實景學習課堂”用“實景模型+3D放映”的形式生動展現國歌誕生的歷史。玉溪日報社向社會推出《聶耳和國歌的故事》系列手繪，以SVG漫畫、漫畫電影等形式刊發《聶耳降生》《聶耳學笛》《聶耳母親》《聶耳還鄉》，同時推出《聶耳故居》《聶耳紀念館》《孫蘭英紀念館》等線上VR全景展示新媒體產品，實現“雲遊紅色路線”模式。

悟思想玉溪思變

通過廣泛宣講、深入文宣、開展理論研討等，玉溪引導廣大幹部群眾從思想深處來一場變革，為高品質發展凝神聚力、謀局定向。

形成多元化宣講格局。組建市、縣、鄉三級黨史學習教育宣講團，深入基層開展宣講活動，把黨史學習教育課堂搬到革命歷史遺址和愛國主義教育基地，採取“漢語+少數民族語言”的管道宣講，讓黨史“飛入尋常百姓家”。製作《學習滇中革命鬥爭史傳承革命經驗走好新時代長征路》的黨史宣講課件，引導全市廣大黨員、羣衆、青少年學黨史、悟思想。

構建立體化文宣矩陣。綜合市級主流媒體和縣市區融媒體中心資源，開設“奮鬥百年路啟航新征程”專欄，策劃“玉溪革命老區行”、“講好聶耳和國歌的故事”、“身邊的榜樣”等專題系列報導。

深入開展理論研討。邀請專家以“百年回望與啟示”為主題參加研討，形成《黨的建設：百年回望與啟示——玉溪市慶祝中國共產黨成立100周年理論研討會論文集》。在全市專題讀書班集中研討會上，各行各業的營員代表為推動玉溪高品質發展把脈問診、建言獻策。

辦實事玉溪嬗變

玉溪市以“八抓八促”聚焦突出問題及羣衆“急難愁盼”焦點問題，將一項項“民生清單”變成“幸福帳單”。

抓文明視窗，促營商環境。玉溪市進一步優化營商環境，現時市本級和9個縣（市、區）全面實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一視窗出件”的政務服務新模式，好差評機制、營商環境“紅黑榜”評估制度等正推動破解全市營商堵點、痛點；抓文明交通，促暢通出行。聚焦城區停車難的問題，在主次幹道、背街小巷、城中村等新增1802個停車位和68塊“允許路邊臨時停車牌”，並通過文宣引導，市民文明出行習慣日漸養成；抓文明市場，促便民有序。結合愛國衛生“7個專項行動”中“管集市”的相關要求，保障市民“舌尖上的安全”，首個一站式智慧農貿市場“葫蘆·生鮮薈”落戶紅塔區；抓文明社區，促和諧宜居。今年以來，全市已實施城鎮老舊社區改造200餘個，進一步提升群眾生活幸福感。

抓文明設施，促市政提升。環山路延長線、聶耳路窑頭段、南祥路延長線的相繼通車是今年全市打通斷頭路、提高都市路網密度的“力作”，極大方便了羣衆出行；抓文明環境，促衛生潔淨。深入開展愛國衛生“7個專項行動”，建立城鄉環境衛生保潔工作制度，都市牛皮癬得以治理；抓文明關愛，促健康成長。高度重視未成年人思想道德建設工作，全面保護未成年人合法權益。健全完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡為青少年成長成才保駕護航；抓文明參與，促共建共用。今年以來，16737名黨員開展33732次志願式服務，有力推動都市基層黨建與創文等工作互融共促。

開新局玉溪蛻變

玉溪市把學史明理、學史增信、學史崇德落實到“學史力行”上，將學習成果轉化為幹事動力和發展成效，全市經濟發展交出了近年來最好的“半年成績單”。

玉溪市委、市政府貫徹落實好省委、省政府現場辦公會精神，梳理171項具體工作任務清單，細化了具體工作方案，並邀請社科理論專家學者圍繞“一極兩區”發展定位和傳承弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神展開研討，幫助玉溪理清工作思路，找准方法路徑。

今年上半年，玉溪市GDP同比增長14.3%，分別高於全國和全省平均增速1.6個百分點和2.3個百分點；全市GDP兩年平均增長7.6%，分別高於全國和全省兩年平均增速2.3個百分點和1.5個百分點。

下半年，玉溪將聚焦重點領域推項目，緊盯計畫新開工的331個項目，切實加快項目前期工作進度；繼續優化營商環境引項目，進一步優化審批程式，創新管理“减環節”，精簡優化“减時間”，著力營造審批最少、時限最短、成本最低、服務最優的營商環境。

短評

遵循經濟規律增强履職能力

今年上半年，玉溪交出近幾年來最好“半年成績單”。成績背後，是全市上下的不懈努力，也是各級領導幹部遵循經濟規律辦事、進行經濟精准調度的結果。

上半年，玉溪實施重點專案“一月一觀摩”工作機制，現場提問、領導點評，建立碰撞交流、比較提升的實踐平臺；組織開展了統計、財政、“四上企業”納規納限等專題培訓，全面提升廣大幹部履職能力、經濟工作能力，增强了做好經濟工作的針對性、實效性。同時，以精准調度為目標，建立經濟運行調度機制，成立玉溪市促投資穩增長指揮調度中心，對涉及經濟運行的45個基礎名額的核算組織實行每月調度分析預警。實踐證明，凡是經濟調度精准有力的時間段，比如今年二季度，工作就能有明顯成效；凡是調度不力，宏觀把握不好，企業調度不到位的時間段，比如今年一季度，工作就陷入被動。

玉溪經濟要繼續保持穩中加固、穩中向好的態勢，各級領導幹部首先要遵循規律，組織研究謀劃一批大項目、好項目；其次，在充分考慮宏觀環境、政策因素、自身條件影響的基礎上，合理利用手中一切可以利用的資源，分領域、分階段、分重點調配、安排、指導自己責任範圍內的主體行為，確保經濟運行符合預期，促進地方經濟高品質發展。