踐行新時代使命擔當
助力自貿港高品質發展

丁式江

高品質發展首要是發展、關鍵是高品質。省委七届十次全會的召開，全面吹響了高品質發展的集結號。自然資源要素和規劃服務保障部門將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，弘揚偉大建黨精神，以新擔當、新作為為自貿港高質量發展作出新的貢獻。

推動高品質發展是黨中央和習近平總書記提出的明確要求。省委七届十次全會的召開，全面吹響了高品質發展的集結號。作為自然資源要素和規劃服務保障部門，將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，弘揚偉大建黨精神，以黨的政治建設為統領，全面深化政治機關建設，忠誠履行職責使命，以新擔當、新作為為自貿港高品質發展作出新的貢獻。

高起點編制實施國土空間規劃。習近平總書記指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。現時，省級和市縣級國土空間規劃編制基本完成。要按照國家建立國土空間規劃體系要求，把新發展理念貫穿到國土空間規劃全過程各領域，推進全省國土空間規劃體系建設並監督實施，統籌自然資源要素配寘，為高品質發展提供戰畧引領。

優化國土空間保護利用格局。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，構建“南北兩極帶動、西翼集聚推進、東翼組群協同、中部生態保育、陸海統籌佈局”國土空間開發保護新格局。做大做强“海澄文定”綜合經濟圈，做優做精“大三亞”旅遊經濟圈。支持儋州建設西部中心都市，加快“環新英灣”港產城一體化發展。支持瓊海建設東部中心都市，構建國際經濟合作和文化交流重要平臺，打造國際醫療旅遊和濱海度假目的地。中部以熱帶雨林國家公園為主體構建本島綠色生態覈心、黎苗文化傳承體驗區。堅持陸海統籌，優化海洋空間佈局，加强岸段與海島的保護利用，形成“藍海環繞、山海相通、近優遠拓”陸海空間格局。

嚴格實施國土空間用途管制。深化自然生態空間用途管制，實行差別化的自然生態空間用途管制，從嚴管控生態空間、農業空間向建設空間用途的轉變。生態空間嚴格按照生態保護紅線進行管控。農業空間在落實最嚴格的耕地保護制度和永久基本農田保護制度上，對農業種植、養殖等空間進行分類管控，推動農業農村綠色發展。城鎮空間統籌城鄉建設和生態空間管控，加强對產業、土地等各類規劃的綜合引導，探索規劃彈性“留白”與紅線管控相結合的規劃管控機制，推動城鎮發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，由增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重。

加强國土空間規劃監督管理。完善“多規合一”資訊綜合管理平臺，建立健全“一張規劃藍圖、一套法規體系、一套管理機制、一張審批清單、一個資訊平臺”，由“機器管規劃”向國土空間智慧治理轉變。全面推行建設工程規劃許可證機器賦碼和電子證照，推進“機器管規劃”和土地管理全域數據化，加快搭建三維立體應用場景，為規劃編制、審查、實施、監測、評估、預警和決策提供信息化支撐。優先在海口江東新區、三亞崖州灣科技城等園區開展高品質全息三維實景建設，實現實景三維動態展示和分析能力。

營造國際一流營商環境。統籌規劃、建設、管理三大環節，建立全省統一的國土空間用途轉用許可制度，融合審批內容、縮短流程及時間，推進規劃、房產、地籍等“綜合測繪”改革，持續加强和規範事中事後監管，提高服務效率和質量。出臺《海南自由貿易港征收征用條例》及其配套的政策檔，嚴格規範土地徵收程式，以法治保障營商環境不斷優化。

高標準推動自然資源要素保障。習近平總書記強調，要把制度集成創新擺在突出位置，高品質高標準建設自由貿易港。按照“土地要素跟著項目走、項目跟著國土空間規劃走”，做好重大專案要素服務保障。

深化自然資源管理制度改革。持續推進農村土地制度、土地要素市場化配寘等改革，實施資源要素差別化配寘，推動要素向旅遊業、現代服務業、高新技術產業集聚。完善耕地占補平衡責任落實機制，開展全域土地綜合整治，建立省重大基礎設施和重點園區補充耕地省級統籌制度，創新“异地代保”利益調劑補償機制，提升耕地占補平衡能力。探索耕地占補與單個建設項目用地脫鉤，實行年度統一核銷補充耕地名額，落實耕地占補平衡。

加大土地要素市場化配寘。推進自然資源資產產權制度改革，加快構建自然資源統一調查評估監測和確權登記制度。完善土地次級市場，建立畝均效益綜合評價和資源要素差別化配寘制度，促進要素流通。有序擴大租賃住房用地供給。全面實施經營性海域使用權招拍掛出讓，積極探索海域使用權立體分層設權和立體確權管理，推進海域資源市場化配寘。

加快閒置土地處置盤活。針對全省存量閒置土地面積分佈廣、時間跨度長等特點，出臺閒置土地處置若干規定及工作方案、次級市場意見、土地閒置費征繳辦法等，加快批而未供和閒置土地處置，落實建設用地“增存掛鉤”機制，鼓勵和引導市場參與城鎮低效用地再開發，確保我省國土空間開發强度到2025年不超過10.38%、到2035年不超過10.75%。

做大做强重點產業園區。在已經準予的11個重點園區控規基礎上，進一步優化各園區的產業發展定位、空間佈局，突出商業、辦公、居住等空間聯動和功能融合，完善園區基礎設施、公共服務配套，推動產業集聚和產城融合發展。嚴格建設用地出讓控制標準，推行以“對賭協議+極簡審批”為覈心的“標準地”制度改革，重點推進閒置建設用地處置和低效用地再開發，鼓勵存量商品住宅用地轉型利用和處置盤活。深化省級土地儲備運作機制，指導市縣和園區編制儲備計畫，結合規劃時序提前收儲土地，預留發展空間。建設宜居宜業宜商宜工的發展環境，穩步有序推進標準化廠房建設。探索二三產土地混合用地政策和管理機制，推進建設用地的多功能立體開發和複合利用。

高品質發展創造高品質生活。習近平總書記強調，良好生態環境是最普惠的民生福祉，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民。保護好海南的生態環境是“國之大者”，要深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌抓好兩輪中央環保督察、國家海洋督察迴響問題整改，推進國家生態文明試驗區建設，建立健全自然資源法治體系，宣導綠色生活生產方式，滿足人民日益增長的美好生活需要。

守好糧食安全底線。樹牢底線思維，加强耕地數量、質量、生態、效益“四位一體”保護，確保耕地數量不减少、質量有提升。嚴格控制非農建設對耕地特別是永久基本農田的佔用。規範占補平衡，通過加大耕地開墾、名額交易等管道，加快兌現全省補充耕地承諾。深入開展農村亂占耕地建房問題整治等執法工作，推行耕地保護“田長制”，完善早發現、早制止、嚴查處的工作機制，守住耕地保護紅線，保障國家糧食安全。

守住自然生態安全邊界。推進山水林田湖草沙等各種生態要素的協同保護與治理，實施“藍色海灣”綜合整治、綠色礦山建設、海岸帶保護等生態修復，開展“生態修復、都市修補”工程，推進綠色“五網”基礎設施建設，夯實綠色發展生態本底。落實最嚴格的圍填海管控政策，加强海域動態監管，妥善處理好圍填海歷史遺留問題，提升海洋生態治理水准。建立以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格保護各類重要生態空間。有效發揮現有森林、草原、濕地、耕地、海洋等的固碳作用，提升生態系統碳匯增量，建立健全能够體現碳匯價值的生態補償機制。開展生態產品價值實現機制試點，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”實現路徑，持續提升生態系統質量和穩定性，讓生態安全屏障更加牢固。

全面提升城鎮發展品質。當前，我省常住人口城鎮化率為59.7%，正處於城鎮化快速發展階段，要走出一條智力城鎮化發展的道路。創新都市更新用地政策，有序推進舊城區、棚戶區和老舊社區改造，改善和提升人民群眾的生活品質。持續完善城鎮生態環保基礎設施建設。統籌交通、服務設施、應急安全等公共設施的規劃佈局和建設時序，優化與居民生活密切相關的公共設施的配寘，優先引進好醫院、好學校，建設綠地公園、綠道，加大紅色遺址、歷史文化建築保護，對城鎮重要地段開展都市設計，中心都市要補足體育場館、博物館、美術館、音樂廳等設施“短板”，構建匹配需求、優質均衡的公共服務體系，最大限度滿足居民需求。

接續推進鄉村全面振興。堅持“小尺度、融自然、承鄉愁”，編制“多規合一”實用性村莊規劃，優化農村生產、生活、生態空間佈局。落實農民建房審批“零跑動”制度，推動農民建房帶方案審批。推進全省“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證，做到“應登盡登、能發盡發”。以熱帶特色高效農業為主導，優先保障農產品物流倉儲、批發零售、特色加工、鄉村民宿等產業發展用地，促進一二三產融合發展。統籌推進農村“三塊地”改革，推動集體經營性建設用地在城鎮周邊、產業園區等更大範圍內入市，釋放資源惠民利民的改革紅利。

（作者為海南省自然資源和規劃廳黨組書記、廳長）