位於水城路虹古路的長寧區美天太陽菜市場，一比特攤主從乾淨整潔、沒有异味的公廁走出來，直言：“環境好了，在這裡做生意心情也好了。”就在半年前，這裡的公廁還不是這樣的：設施老舊、通風不良、空氣混濁，因排污不暢經常有一半坑比特不能正常使用。有時買菜的居民走進去又退出來，但在此擺攤的菜販沒辦法不用，只能“儘量少喝水少上廁所”。

  改變，源於市建交工作黨委推動的一場標準化菜市場“廁所革命”。

  為深化拓展“我為羣衆辦實事”實踐活動，本市標準化菜市場公廁行業黨建聯盟成立，以推動破解現有管理體制的工作短板和薄弱環節為突破口，打破綠化市容部門和商務委管理的業務壁壘，補齊標準化菜市場公廁管理和服務短板，探索黨建引領都市精細化治理新路徑。作為試點地區，長寧區現時已對區域內15家標準化菜市場公廁升級改造，改造後公廁設施、服務、管理等都得到大幅提升。

  多元主體互聯互通互補

  公廁，是與人民群眾生活息息相關的都市配套建設之一。“上海的環衛公廁總體管理服務水平較高，連續四輪被評為上海市文明行業。”市綠化市容管理局組織人事處處長金維倫介紹。

  不過，除了綠化市容部門所屬的環衛公廁，都市裏還有各類不同權屬的社會公廁，它們分佈在菜場、醫院、軌交以及老舊社區等周邊，與老百姓生活息息相關，卻因管理薄弱變成易被忽略的“隱秘角落”。

  菜場公廁即是其中之一。調查顯示，上海有標準化菜市場共計約800家，其中大部分菜市場公廁存在使用頻率過高、設施設備損壞、使用面積偏小、廁位數不能滿足市民如廁需要、無專人看管保潔、衛生狀況差等一系列問題。“標準化菜場權屬各有不同，管理主體多元，廁所整體管理和服務水平不高，使用者就更加不愛惜了。從法治的角度看，菜場公廁管理存在空白點，使用行政手段既無依據，成效也低。”金維倫說，這些特點决定了菜場公廁的環境提標和服務提質，需要依靠多元主體共治。

  標準化菜市場公廁行業黨建提上議事日程。1月29日，在市建交工作黨委、市綠化市容管理局黨組指導下，在長寧區委、區政府的支持下，以長寧區為試點，成立了長寧區標準化菜市場公廁行業黨建聯盟。聯盟由市市容環境質量監測中心黨委、長寧區綠化市容管理局黨組、長寧區商務委黨組、九華商業（集團）黨委、天山路街道黨工委、新涇鎮黨委共同組成。六個聯盟成員組織簽訂了一個“六方協定”，建立運行工作機制，通過組織互聯、資源互通、功能互補，構建形成黨建引領行業治理的格局。

  科技化人性化設計方便老年人

  按照黨建聯盟分工，市市容環境質量監測中心研究製定了《上海市標准化菜場公廁管理服務達標標准》，從公共設施、環境整潔、服務規範三方面建立了評估名額。

  市市容環境質量監測中心黨委書記顧海東說，這份標準是對全市標準化菜市場公廁基礎情况作了梳理調研後製定的。“菜市場公廁原有‘底子’各异，管理服務標準不能一刀切，最好是大家踮踮脚、跳一跳，就能够得到。”在這份百分制的標準中，“環境整潔”占50分，也並沒有要求菜場廁所要有“專人保潔”，而是提出“未配寘專人保潔的廁所，不低於1小時巡迴保潔一次”的要求。

  5月，經過前期溝通和徵詢意見，太陽菜市場公廁改造啟動。這是九華美天副食品公司今年改造的下屬17家菜市場公廁之一。

  考慮到來菜市場買菜的居民中有不少老年人以及行動不便的居民，設計團隊特地新增了一個坐便器，對所有無障礙扶手進行特別加固，廁內沖水均為自動感應，整體設施更顯科技化、人性化，讓“方便”更方便。

  對於居民和經營戶反映的廁所堵塞問題，設計團隊重新設計了下水道走向，施工中加粗了下水筦道。同時，為了讓如廁環境更加舒適，重新佈置了燈光和風扇通風系統，配備了公廁保潔人員對公廁進行日常清掃、消殺和管理，讓廁所不再有异味。

  長寧區綠化市容管理局黨組書記、局長金衛峰說，改造能順利完成，因為大家達成了共識，按照“尋求共智慧、凝聚共力量”的方針，在長寧區委、區政府的大力支持下，根據自身特點、職責分工、資源優勢等，形成行業指導、屬地管理、市場主體實施的運管體系。

  改造資金從何而來？金衛峰說，行業黨建聯盟各成員單位黨組織調動一切可以調動的積極因素，籌集了“三部分”資金：長寧區商務委黨組在政策範圍內優先集中投入一部分；九華商業（集團）黨委發揮國企優勢，自籌提供一部分；長寧區綠化市容管理局黨組牽頭下轄事業單位在徵收當年度生活垃圾處理費時適當考慮一定補貼，支持一部分。

  讓更多公廁“打開”方便過路人

  三分在建，七分在管。在太陽菜市場入口，一張“公廁行業黨建聯盟”的標識十分醒目，菜場內還有導向牌，訓示出公廁位置。在菜市場公廁門口，外牆上設有“黨建聯盟宣傳欄”，公示公廁保潔服務工作規範、文明如廁文宣內容、保潔消毒記錄等，接受群眾監督。

  據介紹，為了保持菜市場公廁乾淨整潔，長寧區綠化市容管理局黨組借力行業優勢，依託“陳豪傑勞模創新工作室”平臺，組織環衛公廁保潔骨幹開展“小教員”集中培訓，梳理形成標準化菜市場公廁保潔服務標準和流程，對菜市場公廁保潔員進行“一幫一”帶教培訓，送教上門。通過面對面交流，手把手指導，幫助菜市場公廁保潔員增强業務本領。

  “在外部設定引導標識，是希望更多環境和服務有保障的社會公廁可以‘打開’，方便周邊居民和過路行人使用。”顧海東說，尤其在沒有條件設定環衛公廁的情况下，通過盤活社會資源，可以形成更加合理的佈局。

  據悉，在長寧試點基礎上，近期上海市標準化菜市場公廁行業黨建聯盟成立，將在全市推廣長寧經驗，集中推進標準化菜市場有設施、有標準、有服務，提升百姓滿意率。

  “以標準化菜市場公廁為切入口，深化公廁行業黨建引領和保障，從小切口體現大民生。行業黨建就應該著眼於解决羣衆的急難愁盼，回應市民對美好生活的期盼，這是深入踐行人民都市重要理念，也是抓實‘我為羣衆辦實事’實踐活動的應有之義。”市建交工作黨委書記王醇晨認為，要實現行業黨建從“有形”到“有效”，都市治理從“單元”到“多元”，就需要將黨組織的政治優勢、組織優勢和羣衆工作優勢，轉化為都市精細化治理的工作實效，展現出一流都市治理的軟實力。