近段時間，國內多個重點都市紛紛公示國土空間總體規劃（草案），這是都市未來15年最重要的綱領性檔案。

相對於“十四五”規劃來說，總規更能看出都市的長遠追求。在都市人口規模和城市職能定位等方面，總規都給出了相對明確的說法。

那麼，國內重點都市未來發展定位如何？又將朝著哪些主要目標奮進呢？

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都市人口規模，是總規的重要組成部分。

上海總規對人口規模做了限定：到2035年，常住人口控制在2500萬人左右。因重慶總規未提到人口規模，上海在已發佈總規的重點都市中規劃人口規模最大，即便如此，未來15年，上海的人口餘額也僅為12.91萬人。這意味著，上海人口政策的主基調是疏解，為此上海也著力建設“五大新城”，能否有效疏解人口，有待觀察。

人口餘額第二少的重點都市是北京，控制人口規模一直是北京的重點工作之一，即使是放開人才落戶，北京也製定了相對嚴格的門檻。未來15年，北京的人口餘額為110.69萬人，對於人口吸引力極强的北京來說，確實要省著點用。

一線都市中，深圳的人口餘額相對來說最多，但顯然也有點“捉襟見肘”。七普數據公佈後，深圳趕緊調高了落戶門檻，主要是考慮到都市的承載能力。

北上廣深之外，其他重點都市的人口餘額，明顯更加寬裕。2020年，全國GDP前十都市中，武漢、杭州、南京的人口規劃並不激進，都控制在1700萬人以內。鄭州人口規劃達到1800萬人，主要是因為其作為人口大省的省會，有著廣闊的人口腹地，人口增長潜力大，鄭州也是重點都市中人口餘額最多的都市。

人口規劃展示著都市未來的發展方向，是快速擴展還是集約發展，一目了然。不過，人口規模需要與都市發展相適應，每個重點都市都應該有自己的節奏。

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北上廣深將逐步轉向集約發展，其他重點都市依然會保持快速擴展態勢，都市能級和品質都會持續提升。此前，我們曾在文章《中國頂級城市競爭：唯有崛起才有未來》中分析過，面向“十四五”，多個重點都市都定出發展目標，“國際”視野成為主流。

在面向未來15年的總規中，重點都市的發展定位顯然更為高遠。

之前，國內主要城市定位中，北京要成為國際交往中心，上海則要成為國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，廣州要成為國際貿易中心，深圳則要成為國際化都市，其他城市主要立足國內發展。也就是說，除了北上廣深一線都市，沒有都市正式向“國際”目標進軍。

但是，無論在“十四五”規劃目標中，還是在多個重點都市的最新總規中，“國際”已成標配。未來15年，國內重點都市集體向國際化大都市目標奮進，只因國內重點都市經過多年發展，無論在經濟體量，還是在都市綜合實力方面，均能够參與國際都市競爭。

一線都市的最新總規，紛紛為都市未來發展“定向”：

“北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。”其中，沒有涉及經濟、金融的表述，這表明，北京正在淡化經濟中心功能，其也在積極疏解各類經濟要素。

“上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的覈心都市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，並將建設成為卓越的全球都市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。”在經濟發展定位層面，上海的都市定位可謂“頂配”。“卓越的全球都市”，可以說是上海都市發展的極致追求。

“廣州是廣東省省會，國家歷史文化名城，國家中心都市和綜合性門戶都市，粵港澳大灣區區域發展覈心引擎，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心，著力建設國際大都市。”廣州在華南區域最重要的城市功能定位，無疑是“綜合性門戶都市”，獲得了“門戶”地位，也就獲得了打開未來之門的鑰匙。

“深圳是卓越的國家經濟特區，中國特色社會主義先行示範區，國家對外開放樞紐門戶，粵港澳大灣區覈心引擎，國際科技創新中心，全球海洋中心都市。”不難看出，“中國特色社會主義先行示範區”是深圳的最新追求，也是其未來發展的重要奮鬥目標。

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北上廣深之外，其他“後起之秀”的都市定位也有諸多亮點：

“重慶是國際門戶樞紐、中西部國際交往中心、國家（西部）科技創新中心、國家重要先進製造業中心、西部金融中心、長江經濟帶綠色發展示範區。”重慶的定位比較低調，但也充分彰顯著都市的實力，其要做“國際門戶樞紐”。

“成都要建設全國重要的經濟中心、全國重要的科技中心、全國重要的金融中心、全國重要的文創中心、全國重要的對外交往中心、國際性綜合交通通信樞紐。”這些定位可簡稱為“五中心一樞紐”，但每個定位前都加了“重要的”，看起來不太堅決。

“杭州是浙江省省會，長江三角洲區域中心都市，國家歷史文化名城，國家中心都市和國家綜合性科學中心，全國數字經濟第一城，國際文化旅遊休閒中心，世界一流的社會主義現代化國際大都市。”毫無疑問，“全國數字經濟第一城”是杭州最顯著的定位，其有著良好的基礎，也將擁有更强的競爭力。

“南京是江蘇省省會、國家中心都市、國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、全球創新名城、新時代中國特色社會主義的國際化都市。”對比來看，“全球創新名城”是南京的差异性定位，也是其主打的都市品牌。前不久，科技部正式發文支持南京市建設引領性國家創新型城市。以此可見，南京在創新層面已搶得先機。

杭州和南京既不是國家中心都市，也不是“建設中的國家中心都市”，但其都市定位卻將“國家中心都市”列入其中，足見這兩座都市對都市能級提升的强烈渴求和雄心。

“武漢是湖北省省會，國家中心都市、長江經濟帶覈心都市和國際化大都市，全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，世界濱水文化名城。”武漢的都市發展定位同樣很高，當前，武漢正在著力打造“五個中心”，建設現代化大武漢，也在全力提升都市能級和品質，雖受到疫情嚴重衝擊，但武漢依然不改其志，要繼續在重點都市中爭先進比特，其發展定位顯露著“復興大武漢”的都市夢想。

整體來看，未來15年，國內多個重點都市都將邁向新征程，積極參與全球競爭，並在快速發展中實現華麗蛻變。