7月30日，省人大常委會法工委召開新聞發言人記者會，介紹剛剛修訂完成的《江蘇省信訪條例》。修訂後的條例將於今年10月1日起施行。省人大常委會法工委新聞發言人嚴冬介紹，此次修訂突出了信訪人權利與義務並重，在全國省級信訪立法中首次明確了“總體性”“個性化”的國家機關信訪工作職責，對信訪事項提出與受理、信訪事項辦理、信訪工作責任制等作出了詳細可操作的規定。

專章規定信訪人權利義務

此次修訂突出了對信訪人合法權益的尊重和保障，專章規定了信訪人的權利與義務。

修訂後條例總則部分即明確，“公民、法人和其他組織依法享有信訪權利”“國家機關應當尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權利”，強調信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何組織和個人不得壓制、阻撓、干預信訪人依法信訪，不得打擊報覆信訪人。條例還對行政機關處理申訴求决類信訪事項的處理、複查、覆核三級程式，信訪工作機构及時督辦，多元聯動化解矛盾糾紛等作了規範。“體現了從嚴規範信訪辦理程式、更好維護信訪人權益的要求。”嚴冬介紹說。

條例以列舉的管道，規定了信訪人在信訪活動中享有的提出建議責備和意見、瞭解信訪工作制度及信訪事項辦理程式、査詢信訪事項辦理進展及結果、提出回避申請等10項權利。嚴冬介紹，條例還對暢通和公開信訪通路作了具體規定，明確國家機關應當設立或者確定信訪接待場所，建立健全網上信訪受理平臺，暢通和規範網上信訪通路，為信訪人提供便利；公開信訪工作機构地址、受理範圍、辦理程式、查詢方式、工作制度等。

對信訪人在信訪活動中應履行的義務，條例也作了修訂，強調應誠實守信，提出信訪事項應當客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；依照法律法規規定的管道和程式提出信訪事項；配合國家機關對信訪事項進行調查、核實和處理；服從國家機關依照法律、法規、規章和政策對信訪事項作出的處理决定。

分層詳細規定信訪工作職責

對接訪的國家機關，修訂後的省條例在全國省級信訪立法中首次明確了信訪工作的詳細職責。

在瞭解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，為人民群眾排憂解難的總體職責下，條例分別對縣級以上地方各級人大常委會、人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院負責的信訪事項作出具體規定，進一步分清信訪工作分工。

根據國家關於信訪工作的最新要求，條例通過列舉的管道，明確國家機關應當向社會公開的信訪工作機构地址、受理範圍、辦理程式、查詢方式、工作制度等6項具體要求；強調接待來訪之外，國家機關及其工作人員還應當到基層瞭解民情、傾聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項。“國家機關及其工作人員可以採取約訪、專題接訪、下基層接訪的管道，當面聽取信訪人的陳述，協調解決相關信訪事項。”嚴冬說。

接訪後如何處理，此次修訂專門規定了時限。在答覆時限上，國家機關依照法律、法規和相關規定决定是否受理，能够當場答覆是否受理的，應當當場書面答覆；不能當場答覆的，應當在7個工作日內書面告知信訪人。在辦理時限上，條例規定負責處理信訪事項的國家機關應當自受理之日起60日內辦理完畢，情况複雜的可以適當延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日。對於事實清楚、責任明確、應當即時處理的一些信訪事項，可以進行簡易辦理，在10個工作日內作出處理，可以當面或通過網絡信訪平臺、電話、手機短信等快捷方式告知、答覆信訪人。

規範辦理流程，强化工作責任

收到信訪事項後應如何處理好，修訂後的條例既明確了原則，也給出了處理方案，並對工作責任作了强化。

國家機關對受理的信訪事項實行分類處理，條例要求按照申訴求决、意見建議、檢舉控告進行分類，並分別作出處理規定，要求辦理申訴求决類信訪事項，應當調查核實，作出處理意見，並書面答覆信訪人；辦理意見建議類信訪事項，應當分析研究，採納科學合理的意見建議，並向信訪人迴響辦理結果；辦理檢舉控告類信訪事項，應當按照國家有關規定組織調查、核實，依法作出處理。

訴訪分離要求在修訂後的條例得到強調。“對信訪人提出的請求，依法應當通過行政許可、行政確認、行政裁决、行政給付、行政處罰、行政強制等途徑解决的，有關行政機關應當依照有關法律、法規規定的程式處理。”嚴冬表示，對已經通過或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政覆議等法定途徑解决的事項，不予受理，但應當告知信訪人依照法定程式向司法機關、仲裁機构、有關行政機關提出。

修訂後的條例還通過建立領導責任制、首辦責任制、主辦單位辦理責任制等多種責任制來壓實信訪工作責任。記者注意到，領導責任制要求國家機關負責人應當閱辦群眾來信和網上信訪、接待羣衆來訪，包案化解疑難複雜信訪問題，研究解决信訪工作中的突出問題。

嚴冬介紹，條例明確將實行重大信訪問題責任倒查制度，查清產生重大信訪問題的原因、責任；信訪工作督查制度要求每年至少組織開展一次督查，並在適當範圍內通報督查情况。另外，條例還要求建立科學合理的信訪工作考核評估標準和指標體系，定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情况進行考核。