數據多跑路，百姓少跑腿，我省推動區塊鏈財政電子票據管理工作，便民降負一“鏈”到位
小票據“背面”的鏈上大功夫

海南日報記者周曉夢實習生柯隽

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這並不是一串隨意敲出來的字元，而是區塊標識，印在一張區塊鏈醫療電子票據的左上方，一票一碼、獨一無二。區塊鏈——這一自帶“關注度”的科技概念，正在走進人們日常生活。

當前，我省正積極探索把區塊鏈應用融入財政電子票據管理中，打造“網上申辦、鏈上開票、鏈上流轉、存證上鏈”的區塊鏈財政電子票據應用管理平臺，在全國率先推出智能化區塊鏈財政電子票據業務管理機制，創新了“零跑腿、高效率、數位化”的“鏈上海南”政府服務新模式。今年7月初，鏈上化、一體化、智能化財政電子票據“區塊鏈”管理，入選海南自由貿易港第十三批制度創新案例。

什麼是區塊鏈財政電子票據？與常見的電子票據相比有何“新技能”？為何我省要推動這樣一項工作？推動成效如何？當傳統票據遇到新潮區塊鏈科技，又會碰撞出什麼樣的火花……海南日報記者對此進行了採訪。

全省域“一網覆蓋”

運用區塊鏈科技創建協同辦公新機制，已有12省市前來考察學習

從第1張到第1919萬張，耗時半年左右。

今年1月，海南省區塊鏈財政電子票據應用管理平臺正式上線，澄邁縣人民醫院成功開出一張具有特殊意義的票據——全省首張區塊鏈醫療電子票據。這張票據，標誌著我省區塊鏈財政電子票據“啟航”。截至今年6月30日，我省已累計開具區塊鏈財政電子票據1919萬張，涉及金額312億元。

“手機就能收到電子票據，可以實时查看票據流轉軌跡，開具、接收時間一目了然，十分方便！”拿到首張區塊鏈醫療電子票據的患者陳女士，打開手機在票據資訊中看到，開票日期那一欄清晰地寫著“2021-01-11”。

區塊鏈財政電子票據的應用，不止出現在醫院。“現時，我省已實現了區塊鏈財政電子票據全票種、全組織、全行業、全領域覆蓋，完成了省政府為民辦實事清單任務。省本級、20個市縣區（含三沙、洋浦）、所有鄉鎮均上線區塊鏈財政電子票據，全省共上線2795家組織，涵蓋法院、不動產、醫院、學校、銀行等14個部門的民生領域。”省財政廳副廳長方向陽介紹。

這背後的邏輯，是運用區塊鏈科技，打造“一條鏈”服務系統，以及創建“一張網”協同辦公新機制——

自推動區塊鏈財政電子票據應用管理平臺建設及應用工作以來，我省意在打破省、市縣、鄉鎮、村四級民生領域數據壁壘，當前已打通了相關方的50多個系統業務平臺，接入了14個職能部門的民生領域，“鏈”成“一張網”，“鏈”上各部門協同辦理財政電子票據業務。

此外，我省還率先創建區塊鏈財政電子票據管理制度，出臺《海南省區塊鏈財政電子票據應用管理辦法（試行）》，填補了國內區塊鏈財政電子票據管理制度空白。“總體來看，海南在區塊鏈財政電子票據上的改革與創新已頗有成效。”方向陽說。

事實上，我省並非全國唯一推行區塊鏈財政電子票據的省份。但與其他省份相比，我省區塊鏈財政電子票據改革工作在設計思路、建設方案和實踐效果上具有獨特性和優越性。

何以見得？據介紹，海南在區塊鏈財政電子發票上有諸多創新舉措，實現了三個方面的全國首創：一是全國首創區塊鏈財政電子票據管理制度；二是全國首創區塊鏈協同辦公新機制，真正打通各個業務部門的開票系統，實現資訊互動和應用對接；三是全國首創打造“鏈上辦”的區塊鏈財政電子票據服務系統。

“區塊鏈電子票據在科技上較為成熟且擁有諸多優勢，區塊鏈電子票據將會是未來經濟社會的重要基礎設施，現時區塊鏈電子票據發展迅速，海南等地將成為良好的參攷範本，並起到積極的示範作用。”業內人士評估。

據瞭解，財政部已將海南財政電子票據運用區塊鏈科技的創新做法，作為全國財政電子票據系統下一步改革創新的試點和示範。現時，已有12省市來海南考察學習。

全方位提效便民

區塊鏈與多科技融合的應用，讓數字經濟更可信、更有活力

“仔細看，兩張票有啥不一樣？”7月28日，在省人民醫院秀英院區門診大廳，陳家駒攤開兩張票據，讓身邊的人“找不同”。

這位來自省人民醫院資訊管理處的高級工程師，樂於分享有關區塊鏈醫療電子票據的故事。“乍一看票面，最大的不同就是區塊鏈那張左右上角分別多了區塊標識、鏈標識，其他並無二樣。但如果從後臺處理及帶來的改變看，卻大有不同。我們在醫院醫療電子票據管理平臺的基礎上，通過改造將區塊鏈技術應用到該平臺。”陳家駒說，這兩張均從省人民醫院開出的醫療票據，一張屬於傳統醫療門診收費票據，另一張則是區塊鏈醫療電子票據。

陳家駒介紹，區塊鏈財政電子票據的運用，為醫院無紙化就診鋪平了道路，可大幅减少醫療票據的使用量和財務核算工作量。同時，電子票據在“鏈上”歸集管理，不會遺失，有退費需求的患者自助換開紙質即可辦理，無需排隊取票。“截至目前，我們醫院共開具區塊鏈醫療電子票據292萬張。我們將繼續研究區塊鏈電子票據應用，持續改進，使新技術的應用為廣大患者朋友就醫問藥、醫療報帳帶來便利。”他說。

而對於患者而言，他們在取得票據後，可實时查看流轉軌跡和報帳狀態，票據鏈上通知、可信流轉及溯源等功能可滿足患者使用票據的需求。此外，票據須經本人授權後方可使用，使用授權痕迹可查，無需擔心個人隱私洩露。

區塊鏈財政電子票據帶來的改變，在不同行業中有不同的體現。

“區塊鏈財政電子票據平臺與學生收費系統、微信繳費平臺對接後，學生可通過微信實現線上實时繳費，還可以實現電子票據的線上保管，避免遺失和損毀的風險。”海南大學財務處收費科科長吳海花介紹，雖未正式開學，但海南大學已有學子陸續繳納費用。如果是傳統的開票管道，紙質票據至少要三個月以後才能發到學生手上。

現時，海南大學已將區塊鏈財政電子票據應用在學生學費、住宿費、代收教材費、代收內部職工水電費等繳費事項中。自區塊鏈財政電子票據平臺使用以來，該校累計開票6.7萬張，涉及金額4.45億元，並實現財政電子票據線上申領、線上審批、票據一鍵入庫、校內各網點的票據數量按需自動分發、數據上報一鍵操作等功能。

“防偽可信、可追溯是區塊鏈電子票據的主要特點，區塊鏈電子票據的生成、傳送、存儲及社會應用全過程資訊被更真實、全面地記錄在區塊鏈上，鏈上電子票據資訊可防抵賴且不可更改，區塊鏈與多科技融合的應用，讓數字經濟更可信、更有活力。”省財政票據建賬監管中心負責人介紹。

全流程“一鏈到底”

完善財政票據全生命週期管理，支持票據實現有序流轉

一張小小票據，需要如此高的“技術含量”嗎？答案是肯定的。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確，充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代資訊技術作用，通過政務服務等平臺建設規範政府服務標準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加强數據有序共亯，提升政府服務和治理水准。

“區塊鏈財政電子票據使市民繳費開票‘最多跑一次’，體現了‘以人為本’的科學發展理念，也符合數位政府切實改善改進政務服務的建設目標。在防控疫情的要求下，也充分發揮了‘無紙化’‘無接觸’優勢。”省財政票據建賬監管中心負責人說。

此外，行業發展同樣也在呼喚“區塊鏈+”。2020年底，由中國資訊通信研究院等組織指導編寫的《區塊鏈財政電子票據應用白皮書》正式發佈，其中提到，財政電子票據應用現狀與挑戰主要包括：虛假票據風險的挑戰；票據跨部門跨區域協同及資訊共用效率低；資料安全及數據確權許可權校驗等方面存在挑戰；以及票據流轉過程中的難以稽核的問題。

區塊鏈科技，被認為是解决這些痛點問題的可選方案之一。被選中的理由，來自其科技優勢：防篡改性、可信共亯、高安全性、可追溯性。這些“技能”，雖然看上去有些抽象，但從使用效果的角度看，便能發現它們其實並不複雜。“通過區塊鏈財政電子票據，可有效提升居民的公共服務體驗，减少社會化的應用成本，實現有效的精准監督。”方向陽表示。

值得注意的是，在建設海南自貿港的背景下，“鏈上開票”的作用遠不止是解决索票煩、報帳慢以及監管難的問題。

“簡化、優化相關票據的流轉和管理，對於助力海南自貿港發展將有明顯意義。”上海高級金融學院實踐教授胡捷認為，財政票據的生命週期管理涉及諸多參與方，包括政府、企業、消費者等。區塊鏈支撐的“帳本+”管理體系，有利於參與方方便快捷地接入，以可信的管道共亯資訊，支持票據實現有序流轉。

一份來自協力廠商的評估報告指出，我省建設運用區塊鏈科技的電子票據平臺系統，案例集成度高，對企業和個人財政電子票據的獲取和報帳便利性帶來突破性進展。該評估報告認為，我省區塊鏈財政電子票據應用管理平臺集成度高，實現全流程業務“一條鏈”，交款、開票、査詢、下載、報帳、存儲等全部業務鏈條貫穿於每一張票據，並建議“將區塊鏈電子票據應用於海上執法，是具有海南特色的應用，其他地區未開展此類實踐”。

“我們通過區塊鏈科技構建起了全省財政電子票據應用‘一條鏈’，‘鏈’通各類民生實體經濟業務場景，實現業務流、資金流、信息流協調同步，構建起業務開通、證書申請、“鏈”上開具、“鏈”上流轉到監督檢查的財政電子票據全生命週期的閉環管理體系。”方向陽表示，下一步，省財政廳將繼續鞏固區塊鏈財政電子票據已取得的改革成果，推動與內地財政、醫保、商保部門聯網對接，實現跨省醫保、商保結算；與省銀保監局合作，打造來瓊外籍人員跨境商保結算平臺等。

（海南日報海口7月29日訊）