7月26日，重慶市優化營商環境大會召開。會上印發了《關於持續營造國際一流營商環境的意見》（渝委發〔2021〕16號）（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、政商環境五方面推出系列改革舉措，並提出到2025年，重慶營商環境整體水準進入國際一流行列。

重慶為何要出臺《意見》？下一步將如何推進相關工作？7月26日，市發展改革委相關負責人對《意見》進行了解讀。

優化營商環境有什麼意義和作用？

落實中央部署，為重慶推動高品質發展、創造高品質生活注入強大動力

市發展改革委相關負責人表示，營商環境是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的集中體現。出臺《意見》，首先是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動。

近年來，國家相繼出臺《優化營商環境條例》等政策法規，對優化營商環境提出新要求。2018年以來，重慶先後出臺《關於全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《重慶市營商環境優化提昇工作方案》《重慶市2020年對標國際先進優化營商環境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》等，貫徹落實國家要求。今年7月1日，《重慶市優化營商環境條例》正式施行，打通了法律和行政法規實施的“最後一公里”。

其二，出臺《意見》，將為重慶推動高品質發展、創造高品質生活注入強大動力。該負責人表示，持續優化營商環境，是完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高品質發展的應有之義，也是提高基礎設施條件，優化公共服務，增强羣衆獲得感、幸福感、安全感的必經之路。重慶將為市場主體提供更加穩定、公平、透明、可預期的良好環境，為市民營造更美好的生活環境。

其三，通過抓營商環境優化提升，可以推動幹部作風轉變，帶動政治生態不斷進化，提升部門和地方服務企業、項目和客商的能力。

其四，優化營商環境也有利於吸引更多人才和企業到重慶落戶、發展，從而進一步提升重慶的城市形象和影響力，體現出“近悅遠來”的都市價值。

優化營商環境的目標要求有哪些？

聚焦市場化、法治化、國際化，推動重慶營商環境整體水準提升

營造國際一流營商環境，重慶要達到怎樣的目標？

市發展改革委相關負責人介紹，按照《意見》，到2025年，重慶將在打造市場化、法治化、國際化營商環境方面取得顯著成效，各類市場主體創新創業活力充分激發，企業和羣衆獲得感持續提升，重慶營商環境整體水準進入國際一流行列。

為此，重慶將聚焦市場化、法治化和國際化三個方面發力。其中，聚焦市場化，要推進簡政放權，深化“放管服”改革，促進各類生產要素自由流動、高效配寘，營造開放有序、充分競爭、秩序規範的市場環境。聚焦法治化，要堅持依法行政，規範執法，營造公開、公平、公正的法治環境，讓市場主體預期更加穩定。聚焦國際化，要進一步擴大開放，讓投資貿易更加便利，讓外貿外資環境更加優化，讓重慶國際化水准更高。

優化營商環境有哪些路徑和抓手？

圍繞市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、政商環境五方面做文章

為實現上述目標，《意見》圍繞市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、政商環境五個方面，明確了主要任務和要求。

營造優質有序的市場環境。優質市場環境，將給予市場主體發展的動力。《意見》提出，在暢通市場准入方面，實施統一的市場准入負面清單制度，深化“證照分離”改革，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，持續優化開辦企業服務，加快完善企業退出制度；在維護公平競爭秩序方面，嚴格落實公平競爭審查制度，健全協力廠商評估機制，强化反壟斷和防止資本無序擴張，深化招標投標和政府採購等公共資源交易監督管理改革；在優化要素供給機制方面，做好水電氣訊等供應保障，加大信用融資產品推廣力度，深入實施“巴渝工匠”行動計畫和“雙千雙師”校企交流計畫，深入推進要素市場化配寘改革，推動成渝地區雙城經濟圈要素市場一體化。

營造公平公正的法治環境。執法司法公平公正，將讓市場主體對未來更有信心。《意見》提出，在加强權益保護方面，切實保障正常生產經營秩序，推進“智慧法院”建設，推廣法治化營商環境司法評估指數體系，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解决途徑。在創新市場監管方面，深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用分級分類監管，對新技術、新產業、新業態、新模式推行包容審慎監管，鼓勵柔性監管；在嚴格規範執法方面，推動建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和合作機制，加快推行綜合行政執法，綜合精簡執法隊伍，依法建立健全行政處罰裁量基準，糾正處罰畸輕畸重等不規範行政執法行為。

營造透明便利的開放環境。開放便利的環境，將為市場主體帶來更廣闊的市場和更多的機遇。《意見》提出，在提升開放發展能級方面，發揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，建設中歐班列集結中心示範工程，創新推進中國（重慶）自由貿易試驗區建設，高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案。在推進服務業擴大開放綜合試點方面，圍繞科技服務、商務服務等重點領域，提升服務業國際競爭力和整體發展水准；在推動貿易和投資便利化方面，增强口岸綜合服務質效，健全外商投資促進和服務體系；在加大招才引智方面，深入實施重慶英才計畫，加大國家級人才培養、引進、推薦力度，構建全過程、專業化、一站式人才服務體系。

營造高效便捷的政務環境。為企業服務，重在高效精准。《意見》提出，在規範服務標準方面，打響“渝快辦”政務服務品牌，提供線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一的政務服務；規範運行網上仲介量販店，推動仲介機構高效服務。在提升服務質效方面，加强基層政務服務能力建設，推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務，實行“一次告知、一錶申報、一窗受理、一次辦成”，加快推進“跨省通辦”“川渝通辦”。在强化數位賦能方面，聚焦企業全生命週期，打通數據聯通瓶頸，實現更多應用場景電子化；依託大數據等現代資訊技術實施企業畫像、分類識別，實現涉企政策精准推送。

營造風清氣正的政商環境。推進制度建設和改革創新，方能將服務企業、支持企業落到實處。《意見》提出，在打造誠信政府方面，加强項目投資等重點領域政務誠信建設，全面清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情况；在健全政企溝通機制方面，落實企業家參與涉企政策制定機制，建立常態化政企溝通機制、領導幹部聯系企業制度，聽取市場主體的反映和訴求，依法解决市場主體生產經營中遇到的困難和問題；在規範政商交往方面，構建親清政商關係，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍；在嚴肅執紀執法方面，將整治損害營商環境的作風問題納入糾治“四風”重要內容，對違規違紀問題嚴查快處，對典型問題通報曝光。

市發展改革委相關負責人介紹，下一步，全市將建立高效運行的工作機制和全過程督查機制。市級有關部門將儘快細化落實改革措施，加强指導服務，推進政策落地。各區縣將圍繞市場主體需求，探索推出更多務實管用的創新舉措。

同時，重慶將充分聽取社會各界對優化營商環境工作的意見建議，大力宣傳先進典型和改革成效，公開曝光損害營商環境的反面案例，樹立“人人都是營商環境、事事都是營商環境”理念，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升的良好氛圍。