2020年，“公民同招”在全國範圍內大規模實行，即義務教育階段公辦學校和民辦學校同時招生。圖為2019年6月22日早上，杭州崇文實驗學校（近江校區），第一批面談的學生等待進場。（視覺中國/圖）

隨著《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式實施的時間逼近，從6月到7月，多省、市教育行政部門相繼發佈地方性新政。

“停止審批”成為各地民辦義務教育新政的關鍵字。7月12日，廣州市教育局發佈《關於落實規範民辦義務教育審批相關工作的通知》（下稱《通知》）。

通知明確要求“無條件立即停止審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）”。且不得準予已有民辦義務教育學校設立新校區，不得同意已有民辦義務教育學校擴大辦學規模。

同樣的要求還出現在四川、江蘇等地的民辦義務教育新政中。

“體量過大”“營利性强”“加劇教育焦慮”

新政引發教育界熱議，但鮮有人冷靜下來思考個中緣由。

“民辦教育最近十餘二十年，讓整個教育體制的格局產生了深刻變化。”7月23日，國家教育諮詢委員會委員楊東平在“教育新政下的民辦學校”研討會上指出，此次研討會由博鼇教育論壇主辦。

“體量過大”“營利性强”，從而“加劇教育焦慮”。這是楊東平分析當前民辦義務教育存在的三大主要問題。

近年來，在義務教育階段的公辦教育體系之外，民辦教育體量巨大。在楊東平的長期觀察中，現在中國城鄉許多地區，民辦義務教育學生比重達到了百分之三四十，有的甚或60%。

目前為止，全世界所有國家義務教育均以公辦教育為主，據楊東平瞭解，在歐洲國家，民辦教育比重通常在3%-7%，日本則為2%。

中國市場經濟研究會會長、中央黨校教授周為民指出，只有有效新增教育供給，才能緩解教育焦慮。“對於民辦學校存在的問題，要從為它提供充分發展的良好環境上去解决。”

回溯到2014年，湖南耒陽市就曾因民辦義務教育體量過大引發家長不滿。由於財政教育投入不足，2008年以來，該市中心城區只新建了市實驗中學一所學校，無法滿足人民群眾對公辦教育資源的需求。教育部、湖南省教育廳調查結果顯示，該市城區小學、國中在校生中，民辦學校學生分別占29.8%、60.1%。這極大地新增了羣衆就學負擔，影響義務教育的普及和均衡。

如今，在這一輪民辦義務教育新政中，湖南省教育廳對調整體量提出了明確要求。6月22日，湖南省教育廳發佈《關於做好規範民辦義務教育有關精神匯報工作的通知》。其中提出，將推進全省規範民辦義務教育工作，落實中央對民辦義務教育在校生規模省域內、縣域內占比的調控要求。檔案附件顯示，湖南省民辦義務教育規模占比預計調減到5%及以下，全省民辦小學、國中在校生規模預計調減36.4萬餘人。

調減不在“一時”

這一調減任務可謂相當艱巨。湖南省教育廳相關人士向南方週末記者透露，新政甫一發佈，各地市都在統計各自的調減任務，向省教育廳反映有困難的地市並不少。截至2020年底，衡陽、株洲、永州等地民辦國中規模占比都在15%以上，衡陽民辦國中占比更是高達34%，是調減壓力最大的市州。該市知名的船山實驗中學、成章實驗中學，分別曾依託衡陽一中、八中兩所公辦名校創立，近幾年來報名人數均高於計畫招生人數。

北京民辦教育協會副會長馬學雷建議，調減數量應該是有方法、有原則、有標準的，不能是一刀切，不能搞平均主義。

值得注意的是，全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作已經啟動，教育部、發改委、財政部三部門6月23日聯合發佈了《關於深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提昇工作的意見》。

按照《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，全國縣域內義務教育均衡程度須達到統一的標準，要求校校達標、項項達標，名額對區域內公辦和民辦學校要求完全相同，任何一個不達標的學校都會造成該縣域整體不合格。

馬學雷推測，“為了縣域義務教育均衡發展整體達標，縣級政府一定會對可能扯後腿的，不規範、不優質、不特色的民辦學校進行整改，這類學校很可能在規模上被重點削减，以減輕未來督導評估達標的壓力。”

與“不規範、不優質、不特色”相反，近年來，一些民辦學校為了擴大規模，與資本市場、房地產市場結合，招生“掐尖”，進一步加劇了都市的擇校競爭和家長焦慮。

不過，浙江大學教育學院教授吳華提出，促進民辦教育健康發展，不能只靠削减，要切實保障民辦義務教育舉辦者的合法權益。“要完善民辦教育的法治建設，依法規範民辦義務教育學校的辦學行為。”吳華說，“政府也首先要守法，依法行政、依法治校。”

前述湖南省教育廳人士也表示，調減“不是一時能解决的”，需要統籌協調，找到章法，“把好度”。减少民辦義務教育體量也意味著公辦教育的壓力增大，地方政府要通過新建公辦學校、已有公辦學校擴容、向民辦學校購買學位等管道，承擔起義務教育責任。

楊東平建議，民辦教育新政調整時，應該尊重歷史、照顧現實，在保護私有財產和民辦學校合法權益的前提下，做到合情合理。“開放辦學、還權於民，使舉辦教育真正成為大多數人的選擇和權利，成為教育家的權利。”他說。

南方週末記者賀佳雯南方週末實習生孫娜