南沙打造“信即辦”審批服務體系，搭建信息化支撐平臺，最大程度提高辦理效率。

廣州豐橋智慧裝備有限公司拿到南沙“交地即開工”4.0施工許可證。

弱化行政審批“存在感”，將審批事項流程由“串聯”變“並聯”……一場行政審批的深層次改革使得上千個事項從“萬里長征圖”轉變為即辦，南沙不斷重繪新建工程項目辦結時長紀錄。

2018年，南沙在全國率先出臺“交地即開工”1.0方案，並辦理了全國首例“交地即開工”施工許可證。短短3年，南沙“交地即開工”方案四次優化陞級，到2021年4月，“交地即開工”4.0方案已實現項目“交地即開工”常態化辦理，幫助區內企業節省3個月以上的時間成本，近億元的經濟成本。

這是南沙行政審批制度改革的縮影。但行政審批改革並不意味著要“一放了之”，“放管服”的協同始終是改革的題中應有之義。如果說簡政放權檢驗的是政府自我變革的勇氣，那麼創新監管則考驗著政府的智慧和治理能力現代化水准。

在此方面，南沙選擇構建以信用資訊為基礎的新型監管機制，通過信用資訊互聯互通，開展分類精准監管和聯合獎懲，進一步完善社會信用體系建設，打造營商環境新高地。

A

告知承諾

實行告知承諾制弱化行政審批“存在感”

今年4月，廣州豐橋智慧裝備有限公司僅用了半天便完成了拿土地使用權出讓契约到辦理南沙“交地即開工”4.0施工許可證的整個流程。這使得項目的開工時間提前了一個半月，也給了企業更多時間準備下一階段施工許可證的辦理。

該公司總經理張揚說，隨著公司規模的擴大，租的兩個廠房已經無法滿足發展需求，今年在南沙拿了一塊地準備自建廠房。算上租金和管理費用，“交地即開工”4.0政策的推行總共幫公司减少了200萬元左右的運營成本。

這場名為“交地即開工”的改革從2017年就初露頭角。當年，南沙區行政審批局成立，將發改、國土規劃、住建、環保水務等7個部門承擔的行政許可主要事項統一集中劃轉，76大項（143子項）行政審批和公共服務事項實行“一枚關防管審批”。

一年後，南沙區行政審批局在全國率先出臺“交地即開工”1.0版方案，針對產業園範圍內帶設計方案的企業，在出讓項目取得用地後，憑藉土地使用權出讓契约即可辦理施工許可證。

政策一經推出便獲得好評。2019年，南沙陞級“交地即開工”2.0版，覆蓋範圍擴大到所有區內的工業用地，對實施範圍、實施條件和審批流程進一步優化提升。將建設用地規劃許可證和建設用地批准書合併，取消核發建設用地批准書。

在2.0版的改革中，南沙還實行告知承諾制，提出對於非覈心的資料，企業可以選擇先辦後補的模式，弱化行政審批“存在感”。

可“交地即開工”1.0版和2.0版方案僅覆蓋工業和製造業企業，不少非工業倉儲企業呼籲“交地即開工”擴大輻射範圍。

2020年6月，廣州市住建局發佈《關於優化實施房屋建築工程辦理施工許可證（2.0版）的通知》，提出確定施工總承包組織後，房屋建築工程可按照“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”三個階段分別申請辦理施工許可證。

基於此，“交地即開工”3.0版推出單獨開展基坑支護和土方開挖工程發包模式，只要企業在南沙區拿到土地，憑藉土地出讓合同就可以辦理第一階段的施工許可證。

此次改革也覆蓋到了所有房地產項目。“有些房地產項目工程複雜，以往拿地後要做規劃設計，還要確定總包，一系列流程走下來最長要9個月，最短也得6個月。有了這個政策以後，房地產項目拿地後很快就能開工。”南沙區政務服務數據管理局（行政審批局）建設項目審批處處長羅細志介紹。

B

“四證”聯辦

“串聯”變“並聯”優化工程項目建設審批流程

即便如此，由於部分工業企業不涉及基坑支護和土方開挖、地下室建設，3.0版改革仍無法做到完全覆蓋。

今年4月，南沙再次推出“交地即開工”4.0版，工業倉儲項目建設單位可自行選擇單獨開展樁基礎工程施工發包，後續再納入項目施工總承包組織統一管理。

也就是說，自此在南沙憑藉土地使用權出讓契约，工業企業就可以拿到樁基礎施工許可證，進行項目打樁相關工作；而房地產企業則可以拿到第一階段的施工許可證，進行基坑支護和土方開挖等工作，基本上涵蓋了所有在南沙拿地的企業。

為了减少審批程式，南沙還推行“四證”聯辦，將“串聯”改“並聯”，企業一次申報，各個部門共亯一套資料。不僅如此，建設單位還可憑建設用地準予檔案，免於辦理建設用地規劃許可證。

但“免於辦理”不代表“不辦”，而是可以後續補辦，使得企業提前進入施工狀態。“廣州市線上申報系統也為我們留了一個補充材料的埠，企業在規定時間內補充辦理即可。”羅細志表示，只要不涉及國家安全、社會穩定、工程質量安全的工程審批資料在經過聽取企業意見，部門集中討論後可以做到簡化或者取消，要做到“無法律依據不入清單”“清單之外無審批”。

每一次“交地即開工”版本的陞級，都是在原有政策的基礎上進一步深化，在簡化程式與報建資料上力求保持政策的連續性和穩定性。羅細志表示，新的政策發佈後主要通過組織企業報建人員集中培訓、廣東政務服務網掛網、微信群發佈辦事指南等措施進行文宣。與此同時，還跟規劃和自然資源局密切協同，第一時間與拿地企業進行對接。

以往要完成拍地到施工這一週期往往至少需3個月。對於企業來說，這是一段“等不起”的日子。現如今，這一時間被壓縮到3-5天。

截至今年4月30日，南沙共完成15宗“交地即開工”項目，項目總用地面積130萬平方米，總建築面積293萬平方米，總投資306億元，涵蓋工業、食品、文旅、教育、房地產等各個行業。

“改革不是一蹴而就的，”羅細志說，還將加强常態化督導，總結經驗做法，制定出臺深化改革配套制度檔案，形成可檢驗成果並向外推廣。

C

信用承諾

審批制度系統集成創新1177項審批事項可實行即辦

“交地即開工”的推出是南沙審批制度改革創新的一個縮影。為進一步弱化行政審批“存在感”，南沙還打造“信即辦”審批服務體系，通過對審批事項中“申請—受理—審查—核准—出件”各辦理業務環節要素進行解構和重構，搭建信息化支撐平臺，最大程度提高辦理效率。

比如，在申請和受理環節，對政務服務事項進行“顆粒化”梳理，形成簡明清晰、操作性强的“一情形一標準”辦事指南，便於羣衆“對號入座”。同時，線上上推行智慧引導辦事模式，線下提供全鏈條式幫辦服務，降低辦事難度。

“有了申請環節各項精准服務支撐，羣衆提交的資料準確性、規範性大幅提高，受理環節的通過率也得到提升，有效减少了辦理業務時的跑動次數和現場等待時間。”南沙區政務服務數據管理局（行政審批局）創新和政務服務事項管理處處長周仁海說。

在流程上，儘量減少表單填寫或實現智慧填報，推動電子證照、資料共用、電子印章、電子簽名、網路實名核驗、雙向物流寄遞等“應用盡用”。

但最覈心的改變在於實行告知承諾制，將審批部門原本的耗時最長的審查環節後置，申請人作出信用承諾後，由審批部門當場作出審批决定，及時告知辦理結果。

“以往提交的是承諾件，政府會對提交的資料和實際情況進行審查。”周仁海介紹，改革之後對即辦件只要做形式上的審查，審批時限壓縮成1個工作日。承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮95%以上，線下辦理的跑動次數减少超七成。

廣州東展保潔服務有限公司工作人員孫女士就率先體驗到了“信即辦”審批服務體系帶來的一流辦事體驗。

“之前在其他地區申請《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》，要先去首長部門遞交資料，回去等通知，在20個工作日內出結果。”孫女士接受媒體採訪時表示，在南沙，工作人員會主動引導走信用承諾辦理管道，只要準備好一份承諾書和3份覈心資料即可當場批證，其他非覈心資料可以後補。

今年4月19日，南沙公佈《信用承諾簡化審批“信即辦”（即辦）事項清單（第一批）》，共優化了1177項審批事項。現時，即辦率進一步得到提升，已達到68%，行政許可事項即辦率為82.1%。周仁海表示，未來“信即辦”事項清單仍會繼續動態更新，並在辦事指南中體現。

D

資訊互聯

通過信用資訊互聯互通開展分類精准監管和聯合獎懲

行政審批跑出“加速度”背後是信用體系的逐步構建。

去年4月印發的《2020年廣東省社會信用體系建設工作要點》中便提出，推動信用核查和聯合獎懲措施作為必要環節嵌入行政審批、財政性資金申請、政府採購等業務流程。

國家“十四五”規劃綱要中也進一步要求推廣信用承諾制度，加强信用資訊歸集、共亯、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。

在此方面，南沙也不斷探索實踐。在“信即辦”審批服務體系中，利用“信易+”等信用資訊平臺歸集承諾人履行承諾情况，通過信用資訊互聯互通和共亯，開展分類精准監管和聯合獎懲。

周仁海介紹，收件視窗和審批部門可通過“信易+”公共服務平臺核查申請人的信用狀況，如果申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾經做出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制，從而規避審批風險。同時，將承諾人的信用狀況作為是否開展事中核查的重要因素，明確核查時間、標準、管道以及是否免予核查。

此外，還會進行事後的聯合獎懲，將承諾人履行承諾情况全面納入信用記錄。周仁海表示，相關部門會根據實際情況，在事中事後監管核查承諾人履行承諾情况，對作出不實承諾或未兌現承諾的申請人，要求其限期整改或依法撤銷審批，並將其失信行為納入信用記錄。“必須有輕審批跟重監管的銜接，要不然改革是不成功的。”

信用資訊的互聯互通，還讓誠實守信主體借助“信易+”的應用得以享受與其誠信度相匹配的優惠與便利。“對於一些履約的企業，可以將他們列入‘紅名單’。”周仁海進一步舉例道，比如一個企業有很多的“紅名單”，在事項辦理方面可能會比較“寬容”，從而加快事項的辦理。相反，如果一個企業有很多“黑名單”，必須要根據情况加强後續監管。“即便審批過了，但後續監管發現不行，也可以要求他們限期整改或依法撤銷審批。”

信用監管的强化使得監管部門在監管過程中準確採集各類信用數據，也讓市場主體重視社會信用，打造“信用越好、辦事越容易”的營商環境。

E

信用監管

創新信用監管機制助力南沙打造營商環境高地

從“交地即開工”的不斷優化到“信即辦”審批服務體系的推出，都是南沙近年來深化“放管服”，優化營商環境的實踐。以此為基礎，現如今南沙98%以上的政務服務事項“不用跑”，逐步實現羣衆辦事企業註冊“零審批”、政務服務“零跑動”、業務辦理“零證明”。

為進一步完善此類創新成果，南沙還打造以信用為基礎的新型監管機制，搭建了一批市場監管和信用資訊一體化平臺。比如，在全國率先打造首個自貿試驗區進出口商品品質溯源平臺、可信身份認證工作機制“微警認證”等。

這與中央的要求相一致。2019年7月，國務院辦公廳印發《關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。其中提出，以加强信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管管道，建立健全貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制。

但南沙的野心還不止於此。2020年7月，南沙在《廣州南沙新區（自貿片區）關於以信易+為突破口高質量建設社會信用體系工作方案》提出“建設信用治理創新先行區”。

今年1月，南沙“信易+”公共服務平臺上線運行，在社會信用體系建設上開始新一輪探索，並集成式發佈首批“信易AEO”“信易稅”“信易電”“信易獎”“信易批”“信易貸”等六大應用場景，這是廣州市首個區級“信易+”公共服務平臺。

信用監管的不斷創新也為南沙建設營商環境高地提供堅實支撐。北京中諮產學研創新研究院發佈的廣州市南沙區2020年度營商環境評估課題報告顯示，南沙自貿片區在開辦企業、辦理建築許可等方面均走在全國前列，具有典型經驗。

日前，廣州市人民政府辦公廳印發《關於對2020年真抓實幹成效明顯單比特以督查激勵的通報》，南沙入選優化開辦企業名額、深化商事制度改革、事中事後監管改革成效明顯的區。在2021年可獲得商事制度改革、事中事後監管方面的試點任務；優先推薦申報國家真抓實幹成效明顯地方，優先推薦申請國家級商事登記制度改革、事中事後監管改革試點。

這是廣州賦予南沙的使命，也是南沙的發展需求。今年5月，廣州市南沙區政府副區長孫勇在接受媒體採訪時表示，“十四五”期間，南沙新區將持續深化改革創新，實施《深化營商環境改革三年行動計劃》，持續深化“放管服”改革，加快建設營商環境國際交流促進中心，營造國際一流水准的營商環境。

時間軸

2017年

南沙區行政審批局成立，將發改、國土規劃、住建、環保水務等7個部門承擔的行政許可主要事項統一集中劃轉，76大項（143子項）行政審批和公共服務事項實行“一枚關防管審批”。

2018年

南沙區行政審批局在全國率先出臺“交地即開工”1.0版方案，針對產業園範圍內帶設計方案的企業，在出讓項目取得用地後，憑藉土地使用權出讓契约即可辦理施工許可證。

2019年

南沙陞級“交地即開工”2.0版，覆蓋範圍擴大到所有區內的工業用地，對實施範圍、實施條件和審批流程進一步優化提升。

2020年6月

廣州市住建局發佈《關於優化實施房屋建築工程辦理施工許可證（2.0版）的通知》，“交地即開工”3.0版推出單獨開展基坑支護和土方開挖工程發包模式。

2020年7月

南沙在《廣州南沙新區（自貿片區）關於以信易+為突破口高質量建設社會信用體系工作方案》提出“建設信用治理創新先行區”。

2021年1月

南沙“信易+”公共服務平臺上線運行，在社會信用體系建設上開始新一輪探索，並集成式發佈首批“信易AEO”“信易稅”“信易電”“信易獎”“信易批”“信易貸”等六大應用場景，這是廣州市首個區級“信易+”公共服務平臺。

2021年4月

南沙再次推出“交地即開工”4.0版，工業倉儲項目建設單位可自行選擇單獨開展樁基礎工程施工發包，後續再納入項目施工總承包組織統一管理。

2021年4月19日

南沙公佈《信用承諾簡化審批“信即辦”（即辦）事項清單（第一批）》，共優化了1177項審批事項。現時，即辦率進一步得到提升，已達到68%，行政許可事項即辦率為82.1%。

采寫：南都記者王美蘇馮芸清實習生鐘寶儀