我省多措並舉夯實托育服務體系建設

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摘要:我省自2019年開始,積極推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設,截至2020年末,全省共有可提供托育服務的機构979家,其中事業單位性質51家,營利性質415家,非營利性質513家。

我省自2019年開始,積極推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設,截至2020年末,全省共有可提供托育服務的機构979家(公辦95家、民辦884家),其中事業單位性質51家,營利性質415家,非營利性質513家。現有3歲以下嬰幼兒39.62萬人,托比特3.6萬個,入託嬰幼兒2.6萬人,入託率6.5%。

  建立健全托育服務政策制度。一是加强頂層設計。與吉林大學進行項目合作,印發5000份調查問卷,瞭解育齡羣衆對嬰幼兒照護服務需求;深入各市州托育機构調研和到嬰幼兒照護服務發展較好的上海市學習,經過多方求證,牽頭起草了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》並以省政府辦公廳名義印發。二是落實托育支持政策。完成9個市(州)、長白山管委會、長春新區,省直管縣編制印發促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見,實現托育機构政策剛性推進效果。我省在全國率先以政府名義印發省、市兩級嬰幼兒照護服務政策,在國家嬰幼兒照護工作會上得到表揚。三是規範登記流程。2020年7月份,省衛生健康委聯合省委編辦等4部門印發了《吉林省托育機構登記和備案實施細則》,進一步規範托育機构登記審批流程。四是落實備案管理。2020年5月份,組織開展全省備案人員線上業務培訓,搭建國家科技人員、全省衛生健康行政人員、托育機构負責人等參與的托育業務交流群,提高備案政策文宣和執行力度。現時,我省在國家托育管理平臺上管理用戶註冊完成率為100%,2020年托育服務機構系統注册數和托育機构平臺備案數總體排名位於全國第5比特,吉林省托育機构經驗做法被國家衛生健康委衛生健康專刊轉發,並被國家確立為國家“十四五”托育服務信息化規劃製定的15個成員省份之一。五是製定托育機構設置標準和管理規範。起草《吉林省托育機構管理辦法(試行)》和《吉林省托育機構設置標准(試行)》徵求意見稿,近期正在向各市州、托育業務專家和省委編辦、省民政廳等9個省直部門徵求意見,擬在10月份前在全省印發。

  落實政府托育服務體系建設主導責任。一是納入長遠規劃。將發展普惠托育服務體系納入我省“十四五”經濟發展規劃,圍繞托育服務體系建設長期發展目標,提高優育服務水平,降低生育、養育、教育成本。二是納入目標管理。將促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作內容,納入“吉林省人口與健康目標責任制考核”任務清單,將“促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作”作為省政府與各市州人民政府簽訂的目標責任書主要任務,落實各級政府主導任務。三是納入部門職責。連續兩年將“支持發展托育服務”納入省政府重點工作進行部署落實,明確15個配合部門工作任務清單,按月報送工作完成情况,按季報送工作總結,壓實省直責任部門主體責任。

  多管道爭取托育機构建設資金。一是爭取托育機构專項。會同省發改委向國家報送了《2020年吉林省普惠托育服務專項行動方案》,申請中央預算內建設資金1000萬元,省內7家托育機构受益;申請大安市政府地方債務專項1200萬元,改、擴建我省第一家專業化、規範化的“醫、育、教”融合的大安市公立綜合性托育服務機構。二是引導民營資本投入。梅河口市政府引進社會資本2000萬元,依託臺灣華倍愛斯托兒高端品牌,建成梅河口市大型托育服務綜合體,助推當地托育機构建設加快發展。

  發揮試點示範引領作用。一是創建省級托育試點。2020年初,印發了《全省3歲以下嬰幼兒照護服務試點創建工作實施方案》,按照《方案》時間表、路線圖,下發了《關於全面開展3歲以下嬰幼兒托育機構調查摸底工作的通知》,全面摸清全省979家3歲以下嬰幼兒照護服務機構建設現狀,編制了《嬰幼兒照護服務試點單比特收評估指標》,擇優確定19家3歲以下嬰幼兒照護服務機構試點單位。二是召開現場推進會,發揮示範引領作用。2020年10月份,在長春市召開全省嬰幼兒照護服務試點創建現場推進會,組織現場觀摩二道區金色8裡城等3家試點托育機构,長春市、吉林市等5家組織交流試點創建工作經驗,引領全省嬰幼兒照護工作整體提升。三是創建市級托育試點。2021年5月份,印發《吉林省市級3歲以下嬰幼兒照護服務試點創建工作實施方案》,在9個市(州)的每個縣(市、區),長白山管委會、長春新區、梅河口市衛生健康局建立1家試點托育機构,實現在2021年底前建設一批具有示範效應的市級試點托育機构。四是實施托育服務機構評估驗收。2021年6月份,下達《關於開展2021年托育機構評估工作的通知》,對全省托育機构省、市級試點單位和備案托育機构建設現狀、組織管理、設施設備、機构運行、試點作用和衛生健康行政部門試點創建、政策落實等情况進行評估,推動提升全省托育組織建設質量。

  建立托育人才培育體系。一是建立人才培養的長效機制。會同省人社廳將育嬰師、營養師培養納入三年職業技能提升計畫,聯合省教育廳在非營利性民辦全日制普通高等職業院校,2020年開始招收3000名早期教育、幼兒發展與健康管理等學生,形成人才長效培養機制。二是加强專業人才儲備。印發了《關於成立吉林省3歲以下嬰幼兒照護服務發展專家委員會的通知》,多行業、多領域遴選,建立全省嬰幼兒照護專家庫,為提升嬰幼兒照護服務管理與科學決策能力提供人才支持。

  積極謀劃托育體系建設長遠目標。探索“十四五”吉林托育服務發展新模式,形成我省“一年試點先行,三年全面鋪開,五年鞏固提升”的發展目標。即持續加大省、市兩級試點模範影響力,推進政府支持力度,提升試點示範引領作用;落實托嬰服務一體化政策,引導社會積極參與,實現到2023年,全省市、縣兩級建有形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構體系;通過支持機關和大型企事業等組織舉辦托育服務、鼓勵民營資本引進品牌連鎖嬰幼兒照護服務等方法,力爭到2025年,全省實現主體多元、管理規範、服務優質的嬰幼兒照護服務供給平衡。

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