近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯合印發《關於加强基層應急管理體系和能力建設的意見》（以下簡稱《意見》），加快推進基層應急管理體系和能力建設，提高基層防灾减灾救災能力。

《意見》明確，2021年年底前，各類功能區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）完成突發事件總體應急預案修訂，縣（市、區）綜合救援力量建隊率達到100%，各類功能區和鄉鎮（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%；2022年年底前，健全縣級應急管理綜合行政執法隊伍，依法落實鄉級應急管理執法職責，基層執法裝備按需配備率達到100%；2023年年底前，縣、鄉兩級建立事故災難和自然灾害風險普查管控機制，重大風險點線上監測率達到100%，實現基層應急管理和搶險救援能力明顯提升。

《意見》圍繞健全完善基層應急管理五大體系，進行了統籌規劃部署。

　組織體系丨加强綜合應急救援隊伍建設

《意見》提出，要採用統籌使用編制資源、政府購買服務等管道，建強縣（市、區）應急管理機構，配齊配强專業科技人員，實現縣級應急管理綜合執法“局隊合一”；鼓勵鄉鎮（街道）綜合安全生產、防灾减灾救災等職能，成立應急管理委員會。完善縣（市、區）消防站建設，支持縣（市、區）綜合優化專業和社會應急救援力量，建設不少於50人的綜合應急救援隊伍。鄉鎮（街道）建設不少於20人的綜合應急救援隊伍。行政村（社區）要設立安全勸導站。

　　責任體系丨黨政主要負責人為轄區第一責任人

《意見》要求，落實領導責任，實行黨委領導、政府負責、社會參與的應急管理工作體制，黨政主要負責人為轄區應急管理工作第一責任人。發揮應急管理部門綜合優勢和各行業部門專業優勢，建立健全“防”和“救”有效銜接的責任鏈條。縣（市、區）要將應急管理工作納入基層治理內容，推動形成聯防聯控、群防群治、全社會共同參與的網格化治理格局。完善基層應急管理工作考核辦法，嚴肅事故灾害調查評估，對灾害處置或搶險救援不力的，依法依紀追究相關人員責任。

　　防控體系丨建立健全風險普查制度

《意見》提出，要建立健全風險普查制度，縣（市、區）、鄉鎮（街道）要定期組織開展事故災難和自然灾害綜合風險普查；建立健全監測巡查制度，建設重大風險點智慧監測預警系統，推動實現從人防、技防向智防提升；建立健全督導管控制度，鄉鎮（街道）、行政村（社區）要在森林防火緊要期、主汛期等重點時段加强針對性文宣警示教育和安全勸導。

　救援體系丨科學高效做好救援處置

《意見》要求，編制針對性強、上下貫通銜接的應急預案，縣（市、區）要建設應急指揮平臺，縣、鄉兩級每年至少開展1次綜合應急演練。縣（市、區）要健全突發事件預警資訊發佈系統，應急救援隊伍要加强值班備勤。事故災難或自然灾害發生後，縣鄉兩級要成立現場應急救援指揮部，加强聯動，科學高效做好救援處置工作。

　保障體系丨加强物資裝備和應急資金保障

《意見》強調，縣（市、區）要建設應急物資儲備庫，各類功能區、鄉鎮（街道）要建設應急物資儲備站（點），行政村（社區）要建設微型消防站。要加强應急管理和搶險救援人員業務培訓，鼓勵縣（市、區）建設應急救援實戰集訓基地，在公園、圖書館等公共場所設定應急科普設施。各級應急管理體系和能力建設資金納入同級財政預算，應急救援救災所需費用由同級財政及時足額予以保障。健全救災捐贈機制，多管道籌集應急救援、救災救助等資金。（文/陳靜）