文|《財經》記者樊瑞

編輯|張有義

“雙减”政策公佈的前夜，相關部門的一舉一動都牽動著整個教育培訓行業的神經。

7月2日上午，校外教育培訓監管司成立17天后，教育部官方網站公佈了該司領導班子成員。教育部基礎教育司原副司長俞偉躍擔任該司司長，副司長為楊劍波和陳東升。

這意味著校外教育培訓監管司正式運行，將發揮其對校外培訓行業統籌協調的監管職能。在具體政策還未落地之前，坊間的傳言已讓K12校外培訓機構如履薄冰。

在校外教育培訓監管司成立前後，各地有關的政策鋪墊已經陸續推出。

5月21日，北京市教委等四部門發佈檔案，針對學科類校外培訓機構預收學費及存管問題，明確提出要採用銀行存管模式開展資金監管。有關業內人士認為，這其實就是為了防止如履薄冰的校外培訓以及線上培訓機構混亂局面的發生。

7月2日中午，北京市教委表示，近日將正式啟動學生暑期託管服務，具體將由各區教委組織面向小學一年級至五年級學生的託管服務。官方辦理的暑期託管，北京並非首例，上海、武漢在此前已公佈相關舉措，此舉被認為是應對“雙减”中提到的禁止寒暑假補課的補充和救濟方案。

隨著校外教育培訓監管司領導的走馬上任，新領導對於治理校外培訓是什麼態度？多地開展小學暑假託管服務，會對教育培訓行業帶來多大影響？接下來，校外培訓機構究竟將面對何種發展處境？

新司長曾定位教培行業是補充

校外教育培訓監管司相關人士的任命其實在7月1日中午就在教育部官網披露，但是該消息很快被撤掉。次日早上，教育部重新公佈了任命名單。

本次任命的校外教育培訓監管司領導班子成員中，有兩位來自基礎教育司。其中，司長俞偉躍自2015年起任教育部基礎教育司副司長。副司長陳東升此前擔任教育部基礎教育司副司長。副司長楊劍波此前為教育部教育督導局副局長、國務院教育督導委員會辦公室副主任。

在校外教育培訓監管司成立之前，對校外教育培訓行業的管理主要由教育部下設的兩個處級組織負責，分別是基礎教育司下的校外教育與培訓監管處和發展規劃司下的民辦教育處，後者主要承擔民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理的有關工作。

中國民辦教育協會會長劉林接受《財經》記者採訪時表示，教育部新成立一個內設司局專門用於監管校外教育培訓機構，意在重塑校外培訓行業發展格局，讓校內教育、校外培訓同向而行，傳遞出徹底解決校外教育培訓機構監管難的訊號。

“高規格的司取代原來的處，很大程度上是為了發揮其綜合協調職能，比如在執法上協調市場監管部門，肯定更有力度”。他指出，校外教育培訓監管司更多被賦予協調與指導校外教育培訓監管工作的職能，“通過校外培訓監管司來製定相關政策，協調有關部門落實執法工作，完善健全相關機制，這是成立新司的主要目的”。

據悉，校外教育培訓監管司有30餘人的編制，極大擴充了監管力量。後續各省市區也會相應進行機构調整，從此在中央和地方都有專門力量監管教育培訓行業。

公開資訊顯示，走馬上任的新司長俞偉躍非常關注校外培訓機構，曾多次就校外培訓治理相關檔和問題作出解讀及回應，就校外培訓行業領域的規範及發展問題做出表態。

2020年12月，俞偉躍在“2020線上教育論壇”上指出，“該是學校辦的必須回歸校園，這是學校義不容辭的責任。”他強調，學校要承擔起“扶弱、拓優、工作、活動”等內容。學科教育最好由學校自己來完成，學生工作也最好在學校裏完成，另外，學校還要開展一些體育、藝術、閱讀等活動。

他在發言時還提出，校外培訓機構要做好自律，不能代替學校去承擔學校該做的事。對於校外培訓機構的定位與發力方向，俞偉躍也明確表示，校外培訓機構要做學校教育的“綠色補充”，可以多關注學校產品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關注音、體、美等校內資源相對欠缺的科目，以及著眼於學生愛國、情懷、責任等必備素養和關鍵能力的培養。

他表示：“要做學校教育的有益補充，開展音體美、琴棋書畫等培訓，特別在學科類教學方面不要替代學校的教育功能。”

高中階段也要被禁止嗎？

今年以來，中央層面多次表態要治理校外培訓機構，其中最為重要的是5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議。會上審議通過了《關於進一步减輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙减”意見）。

現時，“雙减”意見並未正式公佈，但是從2月份開始坊間已有不少傳聞。教育培訓行業這個曾經炙手可熱的行業開始遭遇巨變，多個K12行業巨頭都傳出裁員和業務方向調整的消息。

劉林用“政策收緊、資本收手、市場收縮、廣告收兵”四個詞來概括校外培訓機構現在所處的境遇。他認為歸根到底是資本的過度湧入，讓本應該關注教育本身的行業，將重心轉向行銷推廣，以互聯網的思路來做教育培訓，將教育這一公益行業的初心异化為逐利。

《財經》記者從相關人士處瞭解到，“雙减”意見中對培訓時間、投放廣告、資金管理都會做出前所未有的嚴格規制。該意見首先會在北京、上海等多個試點城市展開，一般來說，非試點城市將參照使用試點城市的“雙减”政策。

“雙减”意見最引發輿論關注的是對培訓時間的限制，試點城市在週末、法定節假日和寒暑假將禁止校外培訓機構開展培訓。此舉打擊的是學科類的培訓，音樂、美術、舞蹈等貭素類課外培訓不在規制之中。

“雙减”意見主要規制的是什麼階段的學生？相關消息人士透露，“雙减”的檔案名字雖然針對的是義務教育階段（小學和國中階段），但是參照“雙减”檔案精神和《未成年人保護法》的具體內容，學前教育階段和高中階段也將被納入監管範圍。

已在今年6月1日正式生效的《未成年人保護法》第33條規定，“學校不得佔用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課”，“幼儿園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。”

同時《未成年人保護法》在第41條規定，“嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、校外培訓機構、校外託管機构等應當參照本章有關規定”，這意味著學前教育也被納入監管範圍。

但是數位頭部教育行業工作人員猜測，現時他們瞭解到的資訊是不包括高中階段，“具體還是要等檔案下來才知道”。

暑假託管的影響

在重力打擊校外培訓機構的環境下，學生如果無法前往培訓機構上課，那這個暑假將如何安排？一些地方政府給的破解之道是，由教育部門組織暑期託管服務。

7月2日，北京市教委通過官方微信“首都教育”發文稱，暑假期間，北京市將由各區教委組織面向小學一年級至五年級學生的託管服務。

北京市教委要求各區教委本著公益、自願的原則組織暑期託管服務，根據各區的實際情況，計畫以街道、鄉鎮為組織確定託管服務承辦學校，學生以就近的原則參加。

託管服務內容主要包括提供學習場所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動等。適當收取費用，對家庭困難學生免收託管服務費用。其中，值得關注的是，北京市教委還指出，託管中不組織學科培訓和集體授課。

檔案還要求，託管服務承辦學校要做好學生安全工作，認真落實疫情防控各項要求，實行校園封閉管理。此外，北京市教委倡議社會各界和相關組織，充分發揮資源優勢，積極志願為中小學生提供暑期託管服務。

互聯網教育專家、素履諮詢創始人鬱苗告訴《財經》記者，北京出臺的託管服務政策是建立在“雙减”政策和教育部設立校外教育培訓監管司的基礎上，總的原則還是解放家長的時間精力，減輕家庭的經濟負擔，同時也給孩子減負。

北京並非最早行動的地方，早在6月15日，上海市就已發佈有關小學生暑假託管班的政策。

據上海教育公眾號，2021年上海市小學生愛心暑托班已於6月21日開始報名。上海全市共開設辦班點543個，覆蓋所有街道、鄉鎮。上海還指出，暑托班的辦班點覆蓋上海自貿試驗區臨港新片區、長三角一體化發展示範區、五個新城等重點區域，各區也將結合區域實際，盤活各類場地資源，在園區、商圈、樓宇周邊開設辦班點。

上海市還規定，暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1:5左右配備，預計今年共將招募超過12000名學生志願者加入到暑托班工作中。

學生在暑托班裡學什麼？上海市指出，各暑托班為小學生提供公益型暑期看護服務，開展符合小學生身心發展特點的拓展活動。從最為基本的學生暑期託管，到學生工作輔導與興趣拓展，進而到學生覈心素養發展。具體來說，上海市級統一配送了德、智、體、美、勞五大類別的課程，近20家社會組織將為暑托班提供超過2000課時的公益課程。

與上海、北京類似，武漢市所開設的暑托班也僅面向小學生。據武漢市委消息，2021年武漢市青少年暑假社區託管班已於6月30日開始報名，7月5日正式開放。武漢全市共開辦193個市級暑假社區託管室和82個區級暑假社區託管室。

武漢市發文表示，在這些託管室和託管室服務區域範圍內的武漢學籍小學生都可以報名，優先考慮假期農村留守兒童、外來務工人員子女、中低收入雙職工子女群體，無戶籍限制；而幼儿園及幼昇小階段學生不在服務之列。

上述三地的暑期託管均針對小學階段，現時並未有公佈針對其他教育階段的託管計畫。可以預見的是，暑期託管這一模式將在全國推廣。以往，寒暑假是教訓培訓行業最為忙碌的階段，這個暑假，伴隨“雙减”政策臨近，各種輔助政策不斷落地，官方辦理的暑期託管服務，會對教育培訓行業帶多大的衝擊？

鬱苗認為，暑期託管服務的存在，客觀能從教育培訓機構分流一部分學生，使得一部分報暑期培訓班的生源流向暑期託管班，减少了部分當期校外培訓機構暑假班的學生。

她也指出，“當然效果不一定很明顯，因為暑假班的報名已經進入尾聲，報名人數實際上並沒有明顯減少的趨勢，甚至線上線下的頭部機构已經報滿”。她認為暑期託管服務更重要的是釋放了一種訊號，來引導未來的暑假模式。

鬱苗還表示，未來只有當校內託管有更豐富且質量更高的內容服務，才會真正帶動學生回到學校接受託管，减少校外培訓的實際需求。