如果說稅收優惠是“錦上添花”，那解决企業迫切關注的問題就是“雪中送炭”。

▲6月21日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發佈會，介紹《海南自由貿易港法》有關情况，並答記者問。圖片來源：新華社

文|社論

6月21日，國新辦舉行介紹《海南自由貿易港法》有關情况新聞發佈會。會上，海南省省長馮飛介紹，去年海南自貿港建設總體方案公佈，部分優惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長，但也有個別市場主體鑽空子。他表示，我們研判要從一開始就做好防範稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

據瞭解，海南自由貿易港建設將實行特殊的稅收政策，即“零關稅、簡稅制、低稅率”。對於市場主體來說，這是一個重要的吸引力。資料顯示，過去一年，海南市場主體呈現井噴式增長態勢，全省新設市場主體39.05萬戶，其中新設企業約19萬戶。

這些企業中，既有扎扎實實做實業的企業，也有一些市場主體利用海南的特殊稅收政策鑽空子。這樣的企業多了，將加大海南的稅收風險。由此，如何避免讓海南成為“避稅天堂”，成為海南防範和化解重大風險的重大任務。

在這方面，海南已開始採取一系列的舉措，包括强化源頭管控，把好登記註冊關，建立和完善風險識別和發現機制；把好政策制定關，禁止稅收型扶持政策；加强日常監管。但在採取這些舉措的同時，也要具備新發展理念。

客觀地看，一方面，自由貿易港採取特殊稅制，初衷在於與國際最高水准開放形態的稅制對接，在於調整和優化稅收結構，形成以財產稅和所得稅為主體的稅收結構。在這個大目標下，稅負減輕是稅收結構調整的自然結果。

另一方面，為企業創造一個國際化的稅收環境，以此推進營商環境的優化，會給企業帶來更大的獲得感，並為企業開拓面向國際市場的巨大空間提供重要動力。而營商環境的獲得感以及市場空間的擴大，是企業“增收”的關鍵。事實上，企業在關注稅負的同時，更關注市場機會和營商環境。

▲海南省人民政府省長馮飛。圖片來源：國新網

囙此，避免海南成為避稅天堂的關鍵在於，讓企業有更多機會。海南要充分抓住《海南自由貿易港法》出臺的機遇，加快相關制度的集成創新，建設一流的營商環境，以及加快市場的全面開放。

在這方面，海南有著巨大的潜力。首先，海南要在率先對接國際經貿規則上下功夫，推動規則、標準、管理與國際對接。《海南自由貿易港法》明確提出：國家支持海南自由貿易港主動適應國際經濟貿易規則發展和全球經濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。在這方面取得重大突破，會比稅收優惠更能吸引更多實實在在做實業的企業。

其次，要加快市場全面開放。《海南自由貿易港法》規定，海南自由貿易港對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，這意味著企業在海南可以獲得更大的投資機會。對此，當地需儘快出臺相關政策，以加快落實各項開放政策，推動形成全面開放的新格局。

此外，要以企業獲得感為最終衡量標準，優化營商環境。營商環境好不好，企業最有發言權，有關方面要切實解決企業困難。如果說稅收優惠是“錦上添花”，那解决企業迫切關注的問題就是“雪中送炭”。

囙此，讓海南避免成為“避稅天堂”的根本出路，在於讓企業從實業中獲得的收益遠大於單純的“避稅收益”，若這能轉化成具體的行動路線，海南將在防範稅收風險方面形成明顯的主動權。

編輯：馬小龍校對：張彥君

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